Periodico nazionale di informazione della Uilm
ANNO VII - n°3 aprile 2002
I diritti del
lavoro
1. Principi
La diversificazione in atto fra i lavori ha da tempo messo in crisi
l'impostazione tradizionale, incentrata sul rapporto di lavoro
subordinato come modello egemone.
I tentativi di far rientrare in questo unico modello la miriade di forme
di attività espresse dall'attuale organizzazione economica - estendendo
a loro, in tutto o in parte, le regole proprie del lavoro subordinato -
sono risultati sempre meno convincenti e, allo stesso tempo, hanno
contribuito ad alimentare i fenomeni di illegalità diffusa nel mercato
del lavoro.
Questa tendenza è stata via via corretta con adattamenti parziali, in
particolare prevedendo rapporti di lavoro detti atipici, cioè regolati
diversamente, di solito con minori tutele rispetto a quelle
tradizionali, con maggiore flessibilità e con minori costi, specie
previdenziali (tipico il c.d. lavoro parasubordinato).
Questi adattamenti sono risultati efficaci sul piano occupazionale (la
rilevante riduzione del tasso di disoccupazione negli ultimi due anni è
in buona parte dovuta alle nuove forme di lavoro), ma è ora urgente non
lasciarli a se stessi e fare un passo ulteriore. In questo modo,
infatti, si è introdotta una flessibilità di cui c'era bisogno, ma
rimanendo ferma la preesistente cornice (che non includeva le forme
flessibili) c'è il rischio che prendano piede tendenze destabilizzanti:
sia sul piano della conformazione del rapporto di lavoro e dei diritti
che in esso si devono radicare, sia perché i rapporti atipici sono
affiancati da istituti di sicurezza sociale, assolutamente frammentari e
incerti. Essi quindi sono soggetti ad una corrosione surrettizia e non
controllata delle tutele, che punta poi anche ad altri rapporti e che
può pericolosamente destrutturare il
mercato.
Scopo della nostra iniziativa è dunque quello di recuperare le forme di
flessibilità introdotte in questi anni ad un quadro generale di
principi e di diritti, che corrisponda, senza alcun ritorno
all'indietro, al nuovo mondo del lavoro. In esso l'azione collettiva non
può prescindere dalla intervenuta individualizzazione del lavoro e deve
quindi essere riqualificata, ma non può essere cancellata, senza che ne
risultino danneggiate, oltre alle ragioni dei lavoratori, quelle della
stessa efficienza. Mentre la flessibilità collegata
all'individualizzazione contribuisce alla competitività complessiva
dell'economia se ed in quanto possa mettere a disposizione delle imprese
un lavoro meno rigido, ma anche più qualificato e permanentemente
qualificato in funzione di una concorrenza interna e internazionale che
si gioca sul terreno dell'innovazione e della qualità non meno che sul
terreno dei costi.
La nostra proposta perciò è finalizzata:
- alla ridefinizione lungo una scala continua delle diversificate forme
di lavoro oggi esistenti, partendo da una disciplina e da tutele di base
comuni a tutti i tipi di lavoro, per procedere poi gradualmente verso
normative e tutele differenziate e ulteriori;
- alla valorizzazione in ciascuna di queste forme del capitale umano del
Paese, riconoscendo un ruolo centrale alla formazione, lungo tutto
l'arco della vita lavorativa;
- al riordinamento delle tutele facenti capo oggi agli ammortizzatori
sociali in funzione delle nuove caratteristiche del mercato del lavoro;
- alla riqualificazione dei momenti di azione e di autonomia collettiva
nell'ambito di una rinnovata cornice legislativa.
Al di sopra delle regole fondamentali che dovranno valere per tutti, la
gradazione si dovrà realizzare in modo a sua volta diversificato, sia
quanto alle materie, sia quanto alle fonti; cioè non solo in via
legislativa ma anche attraverso il chiaro riconoscimento del valore
della autonomia collettiva nonché, per certi aspetti e per gruppi di
soggetti in grado di farlo, anche attraverso la contrattazione
individuale. Essa, inoltre, dovrà essere orientata da un principio
guida, che in prima approssimazione può individuarsi nel princio di
proporzionalità delle regole al bisogno di tutela e di regolazione
desumibile dall'art. 35 cost. c.1 (la Repubblica tutela il lavoro in
tutte le sue forme).
Nel suo insieme, la nuova disciplina dovrà riferirsi a tutte quelle
forme di lavoro che in sede europea si è preso a definire "lavoro
economicamente dipendente", formula più pregnante e più
intelligibile del nostro "lavoro parasubordinato". Il lavoro
economicamente dipendente è riconoscibile sulla base di una pluralità
di indici, non tutti necessari in ciascuna fattispecie, che vanno
dall'assenza di collaboratori, alla corrispondenza qualitativa al lavoro
salariato, a lavorare per conto di un solo datore di lavoro, alla
mancanza per i propri prodotti o servizi di un vero mercato.
2. La formazione professionale continua e le politiche attive
del lavoro
Si può ormai ritenere acquisita l'idea che, per migliorare le
performances occupazionali del nostro Paese, non solo occorra migliorare
il livello di preparazione di base dei giovani che si affacciano per la
prima volta sul mercato del lavoro, ma sia altresì necessario fare
della formazione per l'intero arco della vita una risorsa, volta a
consentire l'aggiornamento continuo del personale già occupato contro i
rischi di obsolescenza professionale, possibilità di riconversione e
riqualificazione professionale nelle fasi di mutamento organizzativo,
riorientamento e diversificazione professionale, di crescita e
miglioramento continuo.
Pertanto, oltre al diritto di ciascuno, alla conclusione del ciclo della
scuola dell'obbligo e fino al compimento del 18° anno di età, di
accedere a percorsi di istruzione superiore o di formazione
professionale iniziale o di apprendistato ai fini del conseguimento di
un idoneo titolo di studio o certificato formativo o di una qualifica
professionale, si deve garantire anche un diritto alla formazione per
l'intero arco della vita mirante ad assicurare continuità alla
traiettoria lavorativa dell'individuo nelle fasi di transizione, di
perdita dell'impiego, di sospensione o di interruzione dell'attività
lavorativa.
Esso costituisce parimenti sia un investimento dell'individuo sia
certamente un interesse per la collettività stessa.
Ciò comporta:
a) il diritto di accesso gratuito alle informazioni riguardanti le
offerte di lavoro e formativi a livello territoriale, nazionale ed
europeo, ai servizi per l'impiego generali e/o specifici nei primi sei
mesi di inoccupazione e, nei dodici mesi successivi alla perdita di un
impiego, il diritto di ricevere una proposta formativa, di
riqualificazione o di lavoro e di usufruire di servizi per l'analisi
individuale dei fabbisogni professionali e di bilanci delle competenze,
al fine di valutare e di riorientare i propri percorsi professionali;
b) il diritto di accesso, anche tramite appositi assegni individuali
formativi, ai finanziamenti pubblici e privati e ai benefici economici
destinati a promuovere la formazione come investimento sociale;
c) il diritto alla promozione di misure e modalità formativi specifiche
atte ad assicurare pari opportunità alle donne, soprattutto in ragione
della rimozione di ostacoli attinenti al ruolo riproduttivo e al lavoro
di cura";
d) il diritto di scelta di percorsi formativi individuali anche
attraverso l'utilizzo di congedi formativi, periodi sabbatici, orari
flessibili, conti-ore, prestazioni con orario ridotto, moduli formativi
in alternanza, al fine di seguire percorsi formativi liberamente scelti
ovvero concordati nell'ambito di accordi aziendali o territoriali, di
patti formativi locali o di iniziative assunte dai servizi locali per
l'impiego;
e) il diritto di veder certificati i percorsi formativi realizzati e i
risultati conseguiti;
f) il diritto delle rappresentanze dei lavoratori all'informazione e
alla consultazione periodica a tutti i livelli, anche territoriali per
prevenire fenomeni di obsolescenza professionale e squilibri di genere
nella composizione della forza lavoro.
Occorre prevedere adeguate forme di finanziamento per l'attività di
formazione così
come configurata:
a) tramite contributi delle parti sociali, eventualmente integrati da
risorse pubbliche, ad un apposito fondo, i cui prelievi dovranno essere
regolati secondo procedure concordate collettivamente;
b) tramite agevolazioni fiscali per spese di formazione a carattere
integrativo da parte dell'impresa e dei singoli lavoratori secondo
regole da definire in via regolamentare previa concertazione con le
parti sociali.
3. Gli ammortizzatori sociali
In un mercato del lavoro in cui la mobilità lavorativa si
caratterizza ormai come un aspetto fisiologico e non come un'evenienza
eccezionale e traumatica, non si può continuare a concepire gli
ammortizzatori sociali esclusivamente in funzione di eventi a carattere
eccezionale.
Ciò richiede che il funzionamento dei nuovi ammortizzatori sia
strettamente integrato i servizi all'impiego e con la formazione
continua. Ha altresì implicazioni sul finanziamento dei nuovi
ammortizzatori che dovrà essere fondato su tre direttrici:
- utilizzo della spesa pubblica per alimentare soprattutto gli
ammortizzatori di base;
- rinnovata finalizzazione della contribuzione, per concorrere al
finanziamento degli ammortizzatori specifici;
- allargamento dello spazio per forme mutualistiche basate su fondi.
Più specificamente si propone di riorganizzare le provvidenze su due
livelli fondamentali, che rispondono a funzioni e richiedono interventi
diversi:
1) Ammortizzatori sociali di base.
a) La prima esigenza è quella di armonizzare i trattamenti, ora
differenziati in
forme che rasentano l'illegittimità costituzionale, per configurare un
livello di trattamento comune per tutte le integrazioni al reddito in
caso di perdita della precedente occupazione. Ciò comporta unificare
progressivamente le attuali indennità ordinarie e speciali di
disoccupazione, la indennità di mobilità e anche la cassa integrazione
speciale (mentre i prepensionamenti vanno definitivamente superati
potenziando le opportunità di occupazione e di riconversione dei
lavoratori anziani, anche col part time).
Questi ammortizzatori di base andranno applicati a tutti i lavoratori,
compresi quelli pubblici e gradualmente ai lavoratori temporanei e
parasubordinati modificando i requisiti per la loro fruizione, che ora
sono pensati per i lavoratori dipendenti stabili (e quindi troppo lunghi
perché ne possano godere i lavoratori temporanei).
b) La seconda esigenza è di ampliare il contenuto di queste provvidenze
sociali di base, perché permettano la continuità di quel nocciolo di
reddito che rappresenta la vita di ciascun lavoratore. Tenendo conto
della gradualità dell'armonizzazione per i lavoratori temporanei e
parasubordinati, bisognerà rafforzare da subito e preliminarmente
alcune provvidenze: sia forme limitate di copertura relative alla
continuità dei versamenti previdenziali, al rateo mutuo casa, alle
tasse scolastiche, alla maternità, ecc... sia il trattamento di
disoccupazione con requisiti ridotti (quelli dei cosiddetti
settantottisti; cinquantunisti nel settore agricolo).
Una forma efficace di organizzazione di queste provvidenze è di
ricondurle a un conto di sicurezza individuale regolamentando in modo
appropriato i limiti di prelievo ai diversi fini.
c) La riorganizzazione di queste provvidenze di base impone di ripensare
anche le forme del loro finanziamento. Il finanziamento dovrà esse
misto: sostenuto solo in parte dalla fiscalità generale e in parte dai
contributi delle categorie interessate; e differenziato a seconda del
tipo di lavori. Occorre pensare a una modulazione dell'entità di
contributo in capo alle imprese con riferimento alla tipologia del
rapporto di lavoro del quale sono parte (si tratterebbe, cioè, di farle
pagare di meno per rapporti di lavoro a tempo indeterminato e di più
per rapporto di lavoro a termine). Ciò incentiverebbe le imprese a
privilegiare forme più stabili di relazioni lavorative e a farle
partecipare in maniera più equa ai costi del sistema: è giusto che
l'impresa che produce "clienti" del sistema della
disoccupazione contribuisca in misura maggiore ai costi di quest'ultimo.
Un minimo di contribuzione andrà richiesto anche ai lavoratori: perché
ciò può contribuire a responsabilizzarli circa l'uso del sistema, in
ordine a una mobilità sempre più fisiologica nel mercato del lavoro.
L'applicazione di questi trattamenti, specie quelli di disoccupazione
con requisiti ridotti, si presta ad abusi, anche per la mancanza di
servizi all'impiego capaci di controllare l'effettività dello stato di
disoccupazione.
Il controllo per prevenire simili abusi può essere efficacemente
attuato su base associativa in tutti i casi in cui forme di sostegno al
reddito siano gestite dalle associazioni bilateralmente nel caso di
lavoratori dipendenti o, nel caso di lavoratori autonomi o
parasubordinati, da singole associazioni.
Inoltre, per scoraggiare comportamenti opportunistici sarà utile
ancorare la fruizione del sostegno da parte di lavoratori non associati
alla costituzione da parte loro di forme associative, che possano farsi
garanti del buon uso e sulle quali possa ricadere, in forma di
contribuzione maggiorata, la sanzione di eventuali abusi. Ragionamenti
analoghi - relativi ai pericoli di comportamenti opportunistici
dovrebbero essere compiuti per i trattamenti erogati nel campo del
lavoro agricolo e dì quello dell'edilizia.
2) Trattamenti in caso di sospensione temporanea del lavoro.
L'obiettivo generale e di finalizzare questi istituti non solo
all'obiettivo di composizione dei conflitti, ma di una efficiente
allocazione della risorsa lavoro a fronte delle riorganizzazioni
aziendali, in specie nel caso di eccedenza di personale. A tal fine
anche l'uso di questi ammortizzatori andrà coordinato strettamente con
l'attività dei servizi all'impiego e con la formazione continua. Va
sottolineato che la maggiore flessibilità di cui può godere l'impresa
(in termini di tipi contrattuali, di orari, ecc.) unita a una maggiore
capacità del sistema di sostenere con formazione e servizi all'impiego
l'occupabilità del lavoratori, dovrebbe ridurre la drammaticità del
problema delle eccedenze e delle riconversioni aziendali. La
riorganizzazione, va perseguita in tre direzioni anche tenendo conto
della delega approvata nel 1999.
a) Anzitutto armonizzare le attuali forme di cassa integrazione compreso
l'utilizzo dei contratti di solidarietà e superare progressivamente le
discipline particolaristiche (normalmente assunte in deroga).
b) In secondo luogo estendere gli istituti di integrazione salariale a
tutte le categorie escluse.
e) Infine, definire in modo rigoroso la durata della integrazione (entro
limiti massimi anche fissati entro un intervallo predefinito di tempo) e
prevedere tassi di copertura decrescenti nel tempo.
Questi ammortizzatori, data la loro caratteristica, dovranno finanziarsi
essenzialmente su base assicurativa, cioè con contributi dei soggetti
beneficiari; e le prestazioni dovranno essere correlate, almeno entro un
certo limite, all'onere contributivo.
Anche qui occorre responsabilizzare le parti all'uso delle provvidenze.
Si può pensare, ad esempio, a subordinare l'accesso al trattamento alla
previsione dei contratti collettivi (ed alla effettiva utilizzazione) di
clausole che prevedano la flessibilità dell'orario su base annuale, in
modo tale da ricorrere alla risorsa solo dopo che sul piano aziendale si
sia già cominciato ad assorbire le eventuali varianze negative del
fabbisogno occupazionale.
Più in generale è necessario incentivare le aziende a farsi carico
attivamente della sorte dei dipendenti in caso di crisi, secondo il
modello del piano sociale già adottato in alcune esperienze europee.
Specie ai fini dell'estensione delle integrazioni salariali a tutte le
categorie ora prive, va valorizzato il modello del fondo categoriale o
intercategoriale bilateralmente costruito, nonché l'utilizzo congiunto
di risorse del fondo con risorse pubbliche ed esperienze interessanti
come quelle della 'banca ora': un interessante modello esiste nel
comparto artigiano.
Su queste aree fondamentali (formazione professionale continua e
politiche attive nel lavoro; ammortizzatori sociali) la rimodulazione va
definita legislativamente (e attuata nella pratica applicativa) tenendo
conto anche delle nuove competenze regionali in materia di lavoro e
perciò degli ambiti nei quali lo Stato può fissare soltanto principi o
standard minimi.
Schema
I. Applicando schematicamente quanto evidenziato in precedenza e
considerando la suddivisione in tre tipologie di lavoratori (autonomi; 'parasubordinati';
subordinati;) si può ritenere che le normative di base applicabili a
tutte le forme di lavoro - comprese quelle autonome, i soci di
cooperative, i lavori di pubblica utilità, nonché di volontariato e di
tirocinio - comprendano un minimo comun denominatore fondato su:
a) I diritti di libertà politiche, civili e sindacali (mantenendo qui
le norme fondamentali dello statuto dei lavoratori (Tit. 1), con in più
diritti nuovi come il diritto alla riservatezza; il principio di
eguaglianza e non discriminazione, di pari opportunità; gli standard
protettivi fondamentali per la tutela della salute e la sicurezza del
lavoro in quanto svolte in ambienti di lavoro organizzati dal datore di
lavoro o dal committente; forme di prevenzione e protezione dei rischi e
di assicurazione contro gli infortuni; tutela dei rapporti di fatto; una
tutela minima della continuità del rapporto (preavviso).
b) Il diritto alla formazione sia nella fase di transizione dalla scuola
al lavoro sia nel corso della vita attiva, compresi i congedi, in
rapporto alle caratteristiche dell'attività svolta e al fine di
promozione della occupabilità anche in lavori diversi. Il diritto è
individuale ma esercitabile anche su basi collettive, con l'intervento
di organismi bilaterali. La norma statale si limita a stabilire il
principio affidando la disciplina e la gestione al livelli regionali e
subregionali.
c) Il diritto di utilizzare gratuitamente i servizi all'impiego pubblici
e privati e di beneficiare di incentivi all'occupazione definiti su base
regionale.
d) Congedi familiari, assegni per la famiglia, etc.
II. Per le attività consistenti in un'opera continua e coordinata,
prevalentemente personali, senza subordinazione giuridica, dietro
corrispettivo, sono previste normative ulteriori riguardanti:
- diritti di organizzazione e di attività sindacale (tit. II Statuto),
diritto di sciopero;
- un compenso proporzionale alla qualità e quantità del lavoro,
stabilito da accordi collettivi o con riferimento agli usi, da
corrispondere in tempi certi e ragionevolmente brevi";
- trattamenti economici in caso di malattia, infortunio, e maternità
(da adattare ai vari tipi);
- tutela risarcitoria in caso di recesso senza causa;
- diritto di informazione secondo le normative contrattuali;
- diritti per apporti originali e per le invenzioni;
- forme di ammortizzatori volte a predisporre una rete di sicurezza per
i casi prolungati di inattività (non volontaria) con finanziamento in
parte pubblico in parte contributivo degli interessati (norma base
integrabile con disciplina regionale);
- per il finanziamento delle attività formative è previsto un
contributo a carico del datore di lavoro/committente (da definire in
sede regionale).
III. Disciplina specifica per i lavoratori subordinati
- Normativa civilistica su potere direttivo e disciplinare del datore di
lavoro;
- diritti sindacali (tit. III dello Statuto dei lavoratori) e diritti di
informazione;
- diritti di informazione e forme partecipative secondo le direttive in
tema di società europea;
- diritto alla formazione continua attraverso la definizione di
modalità di anticipazione dei cambiamenti e di prevenzione dei loro
effetti traumatici, definizione di percorsi di carriera, investimenti
formativi a carico dell'impresa e dei lavoratori, certificazione
competenze acquisite e loro riconoscimento a fini di crescita
professionale, piani sociali nei casi di eccedenze occupazionali;
- procedure di conciliazione e di arbitrato incentivate (secondo il
precedente degli accordi CISPEI,, ARAN, CONFAPI);
- norme sul TFR (devoluzione a previdenza complementare);
- direttive in tema di politiche attive per il sostegno alla mobilità e
all'occupabilità (da articolare su base regionale);
- ammortizzatori sociali: disciplina di base con particolare riferimento
ai lavoratori temporanei.
Certificazione
Obiettivo della certificazione è di stabilire procedure volontarie e
incentivanti per ridurre il contenzioso in materia di qualificazione dei
rapporti di lavoro. Nei singoli casi in cui tali procedure non eliminino
il contenzioso, non può che restare fermo il diritto di rivolgersi al
giudice, il quale tuttavia trarrà comunque elementi utili di
valutazione dalle griglie certificatorie su cui esse si basano.
La procedura dovrà infatti basarsi sulla individuazione di griglie
definitorie delle varie prestazioni di lavoro desunte dai precedenti
giurisprudenziali, dalla contrattazione collettiva e dalla prassi; le
griglie validate dal Ministero del Lavoro orienteranno la attività
contrattuale delle parti e la stessa attività degli organi
amministrativi e ispettivi periferici.
Le parti potranno volontariamente adottare tali griglie, precostituendo
una sorta di certificazione del rapporto. Potranno altresì impegnarsi
in caso di controversia a esperire davanti alle commissioni provinciali
di conciliazione un tentativo di conciliazione e in caso di fallimento a
sottoporre la questione ad arbitrato per la definizione della questione.
Come già si è detto, nell'ipotesi in cui la procedura conciliativa e
arbitrale fallisca, gli elementi indicati nella fase di certificazione e
il comportamento complessivo delle parti dovranno comunque essere
valutati dal giudice.
TREU AL SEMINARIO DELLA UILM: PER
NUOVI AMMORTIZZATORI NECESSARI 5 MILIARDI
Togliere di mezzo la questione dell'art.18 dello Statuto dei Lavoratori
e concentrarsi, invece, sulle vere priorita', a cominciare dalla riforma
degli ammortizzatori sociali per la quale sono necessari 5 miliardi di
euro. E' questa la strada da perseguire - secondo l'ex ministro del
Lavoro, Tiziano Treu - per uscire dall'''impasse'' in cui versano le
relazioni sindacali nel nostro paese. Per Treu, comunque, e' gia'
positivo che il governo ''abbia cambiato l'ordine delle priorita'' da
affrontare. In un'intervista pubblicata sul ''Corriere della Sera'',
infatti, il ministro del Welfare Roberto Maroni ricorda che l'art.18 e'
il decimo punto della delega. Da qui la proposta del ministro di seguire
nella discussione ''l'ordine logico'' contenuto nella stessa delega.
''Costruiamo un'agenda delle priorita' - dice Maroni -: collocamento,
ammortizzatori sociali, part time, occupazione femminile, tipologie
contrattuali. Poi arrivera' l'art.18''. ''Bisogna riconsiderare le
priorita', cioe' cominciare dai problemi sui quali piu' facilmente e'
possibile trovare un accordo ma che sono anche strutturalmente piu'
importanti'', ha detto Treu che ha partecipato al seminario a porte
chiuse organizzato dal sindacato dei metalmeccanici della Uil (Uilm) sui
nuovi lavori, le nuove tutele e i nuovi diritti. Innanzitutto - per Treu,
responsabile del Lavoro della Margherita - c'e' la questione della
riforma degli ammortizzatori sociali. ''Ci vorra' qualche mese e saranno
necessari soldi, a regime con Amato e Onofri abbiamo stimato che saranno
necessari 5 miliardi di euro. Il piatto non puo' piangere, altrimenti
non e' una contrattazione seria'', ha detto Treu che insieme all'ex
premier sta lavorando al nuovo Statuto dei Lavori, la risposta
dell'Ulivo alle proposte del centrodestra sulla riforma del mercato del
lavoro. Secondo il senatore, le altre questioni che dovranno essere
affrontate riguardano i servizi all'impiego, la formazione continua,
l'arbitrato con la velocizzazione dei processi, la partecipazione dei
lavoratori contenuta anche nel Libro Bianco. ''Da lavorare - conclude -
c'e' fino ad autunno''.
LE INIZIATIVE DI TREU A SOSTEGNO DELLO STATUTO DEI LAVORI
Sulla riforma del mercato del lavoro, incagliata da mesi nello scontro a
tre fra governo, sindacati e Confindustria, l'Ulivo cerca di giocare
d'attacco. L'ipotesi attualmente allo studio e' quella di una campagna
per la raccolta di firme al fine di promuovere una proposta di legge
d'iniziativa popolare sul nuovo Statuto dei lavori. Punto di partenza di
questa iniziativa e' il documento elaborato in tandem da Giuliano Amato
e da Tiziano Treu, senatore della Margherita ed ex ministro del Lavoro
nel governo ulivista di Romano Prodi. ''L'idea - fa sapere Treu - e' di
Francesco Rutelli'', leader dell'Ulivo. ''Noi della Margherita -
aggiunge - abbiamo subito detto che ci sembra un'ottima iniziativa.
Anche i Ds sono convinti. Speriamo che tutti i segretari dell'Ulivo
decidano di dare pieno appoggio a questa proposta''. ''Lo Statuto dei
nuovi lavori elaborato insieme ad Amato e' pronto'', prosegue Treu.
''Abbiamo iniziato a presentarlo ai sindacati e presto faremo
altrettanto con gli imprenditori. Anziche' pensare al referendum siamo
pronti ad una legge d'iniziativa popolare. Entro l'estate raccoglieremo
migliaia di firme e lo faremo conoscere alla gente''. ''Non si puo' fare
a pistolettate, inasprendo il conflitto sociale, su un argomento come
l'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori, quando poi in privato tutti
dicono che si tratta di una questione marginale''. La raccolta di firme,
osserva l'ex ministro, starebbe a dimostrare che il centro-sinistra non
ha soltanto una capacita' di contrapposizione rispetto alle iniziative
del governo, ma ha anche una capacita' propositiva di stampo riformista.
Per la festa del lavoro del primo maggio, intanto, la Margherita conta
di distribuire nelle piazze un opuscolo in cui sono esposte le posizioni
del documento Treu-Amato. Obiettivo principale del nuovo Statuto e'
quello di condurre l'universo del lavoro atipico e precario, cioe' le
forme di occupazione che piu' sono cresciute negli ultimi anni,
nell'ambito di un quadro di tutele, attualmente in vigore soltanto per
il lavoro ''tipico'', vale a dire i contratti da dipendente a tempo
indeterminato. In cifre, il ''tipico'' rappresenta un universo di circa
nove milioni di persone, una minoranza, quindi, rispetto ai quattordici
milioni circa di precari, atipici e autonomi. Il documento Amato-Treu -
intitolato ''I diritti del lavoro. Principi ed indirizzi sui nuovi
diritti e le nuove tutele'' - attribuisce grande importanza alla riforma
degli ammortizzatori sociali, alla formazione permanente nell'arco
dell'intera vita professionale, ai servizi all'impiego, alle pari
opportunita' per le donne. Lo schema si articola su tre categorie: gli
autonomi, i para-subordinati e i subordinati. Lo sforzo maggiore -
spiega Treu - riguarda i para-subordinati, un'etichetta dietro la quale
si nasconde spesso il lavoro dipendente a tutti gli effetti, anche se
privo delle tutele del ''tipico''. E' in particolare a questa categoria
di lavoro dipendente mascherato da lavoro autonomo che la riforma
Amato-Treu vuole offrire un tetto di protezione: i diritti di
organizzazione e di attivita' sindacale; il diritto di sciopero; regole
certe per i tempi e i modi del pagamento; trattamenti economici in caso
di malattia, infortunio e maternita'; tutela risarcitoria in caso di
recesso senza giusta causa; una rete di sicurezza in caso di inattivita'
professionale non volontaria. Uno dei pilastri del progetto - che presto
dovrebbe essere tradotto nell'articolato di una proposta di legge - e'
la riforma degli ammortizzatori sociali. L'idea e' quella di assicurare
un livello di assistenza di base comune a tutte le categorie, unificando
e armonizzando le attuali indennita' ordinarie e speciali di
disoccupazione, le indennita' di mobilita' e anche la cassa integrazione
speciale. Il ricorso al prepensionamento dovrebbe , invece, essere
superato, potenziando le opportunita' di occupazione e di riconversione
dei lavoratori anziani anche grazie al part-time. Il gradino successivo
nella riforma degli ammortizzatori e' il rafforzamento degli strumenti
di tutela in modo da consentire - anche in caso di uscita temporanea dal
mercato del lavoro - di far fronte agli impegni finanziari di medio e
lungo termine, come il mutuo per la casa, i versamenti previdenziali, le
tasse scolastiche. Il finanziamento della riforma dovrebbe essere misto,
in parte in carico alla fiscalita' generale e in parte ai contributi
versati dalle categorie interessate, cioe' imprese e lavoratori. Per
incentivare le assunzioni a tempo indeterminato, le imprese verserebbero
di meno per i dipendenti ''tipici'' e pagherebbero progressivamente di
piu' per le forme piu' o meno spinte di precariato e di flessibilita'. I
lavoratori sarebbero chiamati a contribuire, ricorrendo anche allo
strumento delle polizze assicurative. Il costo della riforma, che -
afferma Treu - puo' partire anche gradualmente, si aggira intorno ai 5,5
miliardi di euro, cioe' circa 11.000 miliardi di vecchie lire.
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