Periodico nazionale di informazione della Uilm
ANNO VII - n° 6 luglio 2002
Il ruolo del Cnel
Il Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro
-CNEL- è previsto dalla Costituzione della Repubblica Italiana che,
all'art. 99 lo definisce: "Organo di consulenza delle Camere e del
Governo per le materie e secondo le funzioni che gli sono attribuite
dalla legge. Ha l'iniziativa legislativa e può contribuire alla
elaborazione della legislazione economica e sociale secondo i principi
ed entro i limiti stabiliti dalla legge". Il CNEL è stato
istituito dalla legge n.33 del 5 gennaio 1957. La sua composizione e le
attribuzioni sono disciplinate dalla legge n.936 del 30 dicembre 1986 e
dalla legge n. 383 del 7 dicembre 2000. Il Consiglio ha una durata di 5
anni. Il Presidente è nominato, al di fuori dei componenti, con Decreto
del Presidente della Repubblica. Il CNEL è composto da centoventuno
consiglieri: dodici esperti, scelti fra qualificati esponenti della
cultura economica, sociale e giuridica; quarantaquattro rappresentanti
dei lavoratori dipendenti, del settore pubblico e privato, diciotto
rappresentanti del lavoro autonomo, trentasette rappresentanti delle
imprese e da dieci rappresentanti delle associazioni di promozione
sociale e delle organizzazioni del volontariato. Queste le attribuzioni
di legge. Questione ben diversa invece rappresenta l'effettiva
funzionalità dell'organo di rilevanza costituzionale. Nei lavori
preparatori del legislatore il Cnel, come il suo stretto predecessore il
Consiglio superiore del lavoro, avrebbe dovuto assolvere inizialmente a
due funzioni specifiche: dare veste pubblica alle rappresentanze di
settore e fare di tali istituzioni il luogo della mediazione tra le
forze sociali. Dopo quarantacinque anni qualcuno ha iniziato a tirare le
somme su quanto è stato effettivamente svolto ed il risultato non è
stato affatto incoraggiante. In particolare l'elemento propulsore della
concertazione tra le parti è venuto completamente a mancare nonostante
la legge avesse affidato all'organo strumenti utili per rispondere a
tale richiesta. Tutti sappiamo su quali tavoli si gioca la mediazione
politica tra le parti sociali. Spesso però l'iniziativa degli organismi
interni è stata quasi ignorata dagli organi deputati a formalizzare gli
accordi: governo e parlamento. All'interno dell'architettura
istituzionale del Paese il Cnel rimane per molti una figura
"ornamentale" relegata ad un ruolo che certo non rispecchia le
sue potenzialità. Per tale motivo sarebbe opportuno rivalutare l'intera
istituzione cercando di creare effettive ed utili sinergie con le parti
sociali, parlamento e governo compresi. Magari definendo una strategia
che non si limiti ad una funzione di monitoraggio, ricerca e studio
della realtà socioeconomica del Paese, ma che sappia effettivamente
ricondurre nelle stanze del Cnel un momento di sintesi, di accordo
capace di trasformarsi in proposta formale.
Fabio Coccia
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