Periodico nazionale di informazione della Uilm
ANNO VII - n° 6 luglio 2002
Patto per l'Italia -
Contratto per il Lavoro -
Intesa per la competitività e l'inclusione sociale
Premessa
Governo e parti sociali assumono quali obiettivi alti e condivisi del
presente accordo quelli definiti per tutti i Paesi dell'Unione Europea
dai Vertici di Lisbona e di Barcellona, secondo i quali dinamismo
economico e giustizia sociale devono procedere di pari passo. Nella
economia della conoscenza le ragioni della competitività e della
inclusione sociale tendono a convergere nel comune obiettivo della
valorizzazione delle risorse umane in primo luogo attraverso
l'incremento dei tassi di occupazione regolare, il cui livello medio in
Europa dovrà raggiungere il 70% entro il 2010.
L'Italia è il Paese in Europa con il più basso livello di occupazione
e con i maggiori squilibri territoriali e di genere.
L'organizzazione di un mercato del lavoro moderno, trasparente ed
efficiente, l'emersione del lavoro sommerso, le politiche
dell'educazione e della formazione, la riduzione della pressione fiscale
sui redditi medio-bassi costituiscono le azioni convergenti per produrre
una più tempestiva traduzione della crescita economica in nuovi e
migliori posti di lavoro.
Lo sviluppo economico e la crescita dell'occupazione nel Mezzogiorno
oltre i livelli medi nazionali costituiscono la misura principale del
successo delle politiche condivise in questo documento.
La competitività dell'intero sistema Paese si realizza attraverso la
rimozione degli ostacoli alla nuova occupazione, orientando così gli
investimenti alla innovazione dei prodotti, alla formazione del capitale
umano e alla crescita delle imprese.
Le riforme qui negoziate sono quindi tutte rivolte a stimolare i consumi
e lo sviluppo nonché a promuovere una società più attiva e dinamica,
più equa in termini di inclusione sociale e di integrazione
territoriale, più moderna in termini di regole, di istituzioni e di
servizi di pubblica utilità.
1. Politica dei redditi e di coesione sociale
Il Governo e le parti sociali convengono che una efficace politica dei
redditi, secondo quanto previsto dal Protocollo del 23 luglio 1993, è
lo strumento principale per dare stabilità e forza alla crescita
economica, assicurare il perseguimento dell'equilibrio della finanza
pubblica compatibilmente con gli impegni del Patto di stabilità e di
crescita così come in ultimo definiti nel Consiglio Europeo di
Siviglia, salvaguardare il potere d'acquisto delle retribuzioni,
conseguire l'innalzamento del tasso di occupazione secondo quanto deciso
dal Consiglio Europeo di Lisbona.
La politica dei redditi derivata dagli accordi del 1992 e del 1993 ha
contribuito a controllare la dinamica del tasso di inflazione e a
realizzare il risanamento finanziario, condizioni fondamentali per
garantire un sano e duraturo sviluppo del reddito e dell'occupazione.
Tali accordi si sono rivelati uno strumento importante per condurre
l'Italia nell'Unione Economica e Monetaria.
L'accordo sulla politica dei redditi e di coesione sociale che si
realizza oggi dovrà accompagnare il conseguimento degli obiettivi di
Barcellona e di Lisbona realizzando una virtuosa convergenza tra
crescita economica, competitività, incremento dell'occupazione e
inclusione sociale.
La riduzione del tasso di inflazione verso i livelli medi europei è
destinata a continuare nel 2003. Obiettivo del Governo è quello di
rafforzare questa tendenza individuando tassi di inflazione programmati
in linea con gli andamenti dell'economia e con i risultati da
perseguire. Il Governo concorre al contenimento dell'inflazione
attraverso comportamenti coerenti in materia di tariffe, prezzi e
salari, attivando gli organi istituzionali preposti, nei limiti delle
competenze di legge e delle regole di mercato. Il miglioramento della
produttività e la progressiva riduzione del cuneo fiscale sul lavoro
potranno contribuire ulteriormente a fare crescere il reddito
disponibile delle famiglie.
Le parti prendono atto del quadro macroeconomico e di finanza pubblica
illustrato dal Governo ai fini della predisposizione del DPEF 2003-2006
e convengono sugli obiettivi di crescita del PIL e del tasso di
occupazione. Il Governo si impegna ad assicurare le risorse necessarie
ad avviare la riforma fiscale e quella degli ammortizzatori sociali, a
realizzare i previsti interventi nel Mezzogiorno, a rilanciare la
ricerca e l'innovazione, a finanziare la riforma del sistema scolastico
e formativo e le politiche attive per l'occupazione.
In questo quadro, la riforma fiscale in esame al Parlamento assume per
il Governo il carattere di elemento propulsivo dello sviluppo,
stimolando i consumi e la crescita e avviando un processo di riduzione
del carico fiscale sulle persone, sulle famiglie e sulle imprese. Il
Governo si impegna quindi:
· a dare priorità alla riduzione della tassazione personale, sia nei
tempi sia nel volume di riduzione del prelievo, nell'ambito delle
risorse che annualmente si renderanno disponibili con la manovra di
finanza pubblica;
· a ricavare nell'ambito della prossima manovra finanziaria a) per il
2003, almeno 5,5 miliardi di euro da destinare ad un primo importante
avvio di riforma della tassazione personale, concentrato sui redditi
compresi tra 0 e 25mila euro, b) le risorse per consentire dal 2003 una
riduzione pari ad almeno due punti di aliquota dell'imposta sulle
persone giuridiche, c) disponibilità finanziarie pari a 500 milioni di
euro per avviare sin dal 2003 -nel presupposto del necessario accordo
con le Regioni per evitare effetti di duplicazione- la riforma dell'IRAP,
iniziando dalla riduzione nella base imponibile della componente delle
retribuzioni;
· a privilegiare, coerentemente all'attuazione della riforma, quegli
aspetti che sono produttivi di benefici diretti verso le fasce di
reddito medio-basse, in considerazione anche dei contemporanei processi
di emersione. In particolare, tali benefici, nonché il perseguimento di
una vera progressività, saranno realizzati attraverso deduzioni e
trasferimenti specifici correlati in tendenza alla soglia di povertà e
quindi valevoli in prevalenza per i redditi bassi;
· a garantire, in sede di attuazione e compatibilmente con lo schema
sopra delineato, che la riforma tenga in debita considerazione la
condizione familiare del contribuente attraverso un accrescimento delle
relative deduzioni (e, quindi, della soglia esente), nonché la loro
modulazione in base alla numerosità dei carichi di famiglia ed alla
condizione reddituale personale;
· a riconoscere una specifica deduzione per i lavoratori dipendenti e
per i pensionati che forfettizzi i costi per spese di produzione del
reddito, anch'essa modulata in base al reddito complessivo del
lavoratore;
· a garantire un livello di esenzione per i soli percettori di redditi
da pensione non inferiore all'attuale livello minimo stabilito dal
Governo (516 euro al mese);
· ad applicare le norme sulla "capitalizzazione sottile" (thin
capitalisation) in termini compatibili con le caratteristiche del
sistema produttivo italiano, tenendo conto dei livelli di coinvolgimento
del patrimonio individuale del titolare e dei soci;
· a definire modi e livelli di tassazione delle operazioni
straordinarie più favorevoli rispetto a quelli inerenti il regime della
tassazione ordinaria;
· ad introdurre una contabilità semplificata per le piccole e medie
imprese con riferimento alla normativa IVA nonché il concordato
triennale preventivo per l'imposizione sul reddito di impresa e di
lavoro autonomo;
· a garantire l'invarianza dell'attuale carico fiscale per il settore
agricolo in materia di IVA e di IRAP per il 2003, in attesa della più
completa riforma del regime impositivo, ferma restando l'esecuzione del
credito di imposta per il 2002, secondo la formulazione concordata;
· a predisporre strumenti di monitoraggio e controllo del livello della
pressione fiscale locale, insieme agli enti territoriali, sul modello
del patto di stabilità interno, per raggiungere l'obiettivo di una
riduzione del carico tributario complessivo;
· ad avviare, in occasione della predisposizione delle manovre di
finanza pubblica nelle quali dovrà essere fissato la progressiva
attuazione della riforma, un tavolo di confronto specifico sul tema
della riforma fiscale.
Sono allegate al presente documento alcune esemplificazioni relative a
specifiche figure di contribuente.
Le parti convengono che nel mese di settembre l'apposita sessione di
politica dei redditi sarà dedicata anche ad un confronto sulle misure
applicative che il Governo intende trasporre nella Legge Finanziaria
2003.
2. Lo Stato Sociale per il lavoro
Lo Stato Sociale per il lavoro (Welfare to Work) comprende tutti gli
strumenti che sono rivolti a incoraggiare e assistere il cittadino nel
suo inserimento o reinserimento nel mercato del lavoro, allo scopo di
conseguire gli obiettivi dei Consigli Europei di Lisbona e di
Barcellona.
Il Libro Bianco descrive come in Italia chi cerca un lavoro è nei fatti
lasciato a se stesso:
· inadeguatezza del livello culturale medio della popolazione: il 20%
della classe di età 15-65 anni possiede solo la licenza elementare o
non ha alcun titolo di studio e meno del 38% possiede solo la licenza
media;
· totale carenza dei servizi di incontro tra domanda e offerta (solo il
4% dei rapporti di lavoro passa oggi per il collocamento);
· insufficienza e inefficacia diffusa della pur consistente spesa per
formazione anche a causa del carente monitoraggio dei fabbisogni del
mercato del lavoro;
· spesa sociale prossima alla media europea ma integrazioni al reddito
del disoccupato disomogenee e scollegate da diritti e doveri per il
reinserimento lavorativo.
Inoltre, il Piano Nazionale per l'Occupazione per il 2002, accogliendo
le indicazioni dell'Unione Europea, individua come azioni prioritarie
delle politiche per l'occupazione una più elevata preparazione
culturale e professionale dei giovani e degli adulti, in modo da
renderne più agevole l'ingresso e la permanenza nel mondo del lavoro,
ribadendo il nesso tra istruzione e formazione da un lato e inclusione
sociale e occupabilità dall'altro.
2.1. Servizi per l'incontro tra domanda e offerta di lavoro
Il Governo intende realizzare entro l'anno un moderno ed efficiente
sistema di servizi pubblici e privati tra loro collegati da un sistema
informativo per il lavoro (Rete dei Servizi al Lavoro):
- riordino delle regole del collocamento, mediante rafforzamento
dell'anagrafe del lavoratore, definizione dello stato di disoccupazione,
dei modi per acquisirlo e per perderlo, e dei connessi diritti e doveri
(colloquio di orientamento e proposta di formazione o di lavoro entro
tempi certi). Le misure sono contenute nel decreto legislativo prossimo
all'esame del Parlamento;
- diffusione dei servizi privati e privato-sociali, che potranno
svolgere, a determinate condizioni, tutte le tipologie di servizio al
mercato del lavoro (incontro tra domanda e offerta, selezione,
formazione, ricollocazione, lavoro interinale, ecc.). Le misure sono
contenute nel DDL 848 che privilegia e incoraggia la gestione di questi
servizi anche a cura delle stesse parti sociali;
- attivazione della Rete dei Servizi al lavoro, inclusa una
"borsa" continua del lavoro, collegando Ministero del Lavoro e
delle Politiche Sociali, enti previdenziali e servizi all'impiego nel
territorio (pubblici, privati e privato-sociali), sulla base di un nuovo
progetto atto a produrre una banca dati dei lavoratori attivi ed in
cerca di lavoro e coerente con le competenze delle Regioni.
2.2. L'educazione per l'occupabilità
L'arricchimento permanente delle risorse umane deve essere promosso
mediante la riforma dell'istruzione -fondata su una più elevata
preparazione culturale ed un più stretto rapporto tra scuola e lavoro-
ed un migliore coordinamento delle risorse pubbliche e private per la
formazione permanente, attraverso il negoziato e la collaborazione tra
Governo (Ministeri del Lavoro e dell'Istruzione), Regioni, Province e
parti sociali.
La riforma del sistema educativo deve produrre l'innalzamento del
diritto-dovere all'istruzione e alla formazione ad una durata di almeno
12 anni, il potenziamento dell'alfabetizzazione informatica, la
possibilità ricorrente di alternare scuola e lavoro, la comunicabilità
tra percorsi scolastici e formativi. Un particolare sostegno sarà
rivolto alle attività formative correlate ai contratti di apprendistato
in relazione all'assolvimento dell'obbligo formativo fino a 18 anni.
L'Istruzione e Formazione Tecnica Superiore e l'Educazione degli Adulti
hanno dimostrato di essere strumenti validi per favorire l'occupabilità.
Pertanto, occorre superare il divario rispetto agli altri Paesi
dell'Unione Europea, potenziando il sistema dell'Istruzione e Formazione
Tecnica Superiore con l'obiettivo di corrispondere alle richieste
espresse dal mondo del lavoro.
Ugualmente si pone quale obiettivo prioritario l'acquisizione diffusa di
un più alto livello di competenze di base (linguistiche, matematiche,
tecnologiche, sociali), mediante iniziative di educazione permanente
degli adulti tali da soddisfare le richieste per 700.000 persone l'anno
a partire dal 2003. L'educazione permanente degli adulti rappresenta
infatti uno strumento efficace per favorire l'occupabilità e
l'adattabilità delle risorse umane e professionali nonché l'inclusione
sociale.
2.3. Gli obiettivi della riforma dei sostegni al reinserimento nel
lavoro
La riforma del sistema delle "tutele attive",
necessariamente graduale e a carattere pluriennale, ha l'obiettivo di
incoraggiare e assistere il lavoratore nel processo di reinserimento nel
mercato del lavoro. Si deve, pertanto, realizzare un circolo virtuoso
tra sostegno al reddito, orientamento e formazione professionale,
impiego e autoimpiego che rafforzi così la tutela del lavoratore in
situazione di disoccupazione involontaria, ne riduca il periodo di
disoccupazione, ne incentivi un atteggiamento responsabile ed attivo
verso il lavoro.
Questo nuovo sistema di "tutele attive"dovrà assicurare:
- una maggiore equità, attraverso una migliore corrispondenza tra
contribuzioni e prestazioni;
- un miglioramento complessivo del grado di tutela economica garantita
al lavoratore disoccupato involontario, sia sotto il profilo della
misura dell'indennità sia della durata della corresponsione;
- una stretta correlazione tra erogazione dei sussidi e diritti-doveri
del disoccupato, attraverso verifiche periodiche circa l'effettivo stato
di disoccupazione involontaria, l'immediata disponibilità e adesione ad
attività di formazione, ad altra misura o occasione di lavoro secondo
modalità definite, prevedendo la perdita di benefici in carenza di
queste condizioni;
- una tutela di ultima istanza legata a particolari condizioni di
disagio.
Le iniziative previste da questa riforma saranno coerenti con il nuovo
quadro istituzionale definito dal rinnovato Titolo V della Costituzione.
Gli obiettivi finali della riforma dovranno garantire:
a) una protezione generalizzata ed omogenea dei disoccupati involontari;
b) protezioni integrative, aggiuntive o sostitutive, liberamente
concordate fra le parti sociali ai più vari livelli, con prestazioni
autofinanziate e gestite da organismi bilaterali di natura privatistica;
c) contenimento del costo del lavoro determinato dal prelievo
contributivo complessivamente connesso ai vari schemi di sostegno al
reddito nei limiti massimi attuali e dalla razionalizzazione dei
benefici garantiti dalla protezione di base: ciò anche allo scopo di
liberare risorse per il finanziamento della protezione integrativa.
L'assetto finale verrà conseguito con un graduale processo di
razionalizzazione e di riordino degli strumenti esistenti e
compatibilmente con le risorse finanziarie che si renderanno
disponibili.
2.4. Le prime misure
A questo fine un primo intervento consiste nella rapida attuazione,
con il concorso delle parti sociali, dei principi contenuti nel DDL
848bis volti a razionalizzare gli istituti attuali, superando sprechi ed
inefficienze, e a collegare strettamente integrazioni al reddito,
servizi di orientamento, formazione come altre misure di inserimento nel
mercato del lavoro, anche attraverso gli organismi bilaterali, valutando
il possibile concorso di risorse derivanti dal Fondo Sociale Europeo.
Contestualmente, l'indennità di disoccupazione ordinaria connessa agli
attuali requisiti pieni sarà incrementata nella sua entità e durata
prevedendo:
a. indennità di base che garantisca un sostegno al reddito
complessivo per un periodo continuativo massimo di dodici mesi, con un
meccanismo a scalare che assicuri al lavoratore il 60% dell'ultima
retribuzione nei primi sei mesi, per poi scendere gradualmente al 40% ed
al 30% nei due successivi trimestri. A tal fine, il Governo si impegna a
garantire la necessaria copertura per una spesa di almeno 700 milioni di
euro per anno;
b. durata massima complessiva dei trattamenti di disoccupazione
non superiore ai 24 mesi (30 mesi nel Mezzogiorno) nel quinquennio;
c. controllo periodico sulla permanenza nello stato di
disoccupazione involontaria dei soggetti che percepiscono l'indennità;
d. programmi formativi a frequenza obbligatoria per i soggetti
che percepiscono l'indennità, con la certificazione finale del
risultato ottenuto, nel quadro dei piani individuali concordati con i
servizi per l'impiego. In tale prospettiva potranno essere sperimentate
a livello provinciale prime forme di bilateralità che concorrano a
definire l'orientamento formativo;
e. un tavolo negoziale tra Governo, Regioni, Province e parti
sociali si riunirà entro 60giorni dal presente accordo per concertare i
modi con cui collegare efficacemente il sostegno al reddito dei
disoccupati con le attività di formazione e, più in generale, i
servizi per l'impiego con i programmi della formazione in alternanza e
continua, fermi restando i principi e le normative che regolano il
funzionamento dei Fondi ex lege 388/200, finanziati dall'accantonamento
dello 0,30% del monte salari dei lavoratori dipendenti. In questo stesso
ambito sarà esaminata in via prioritaria la possibilità di uno
specifico rimborso degli oneri derivanti dalla partecipazione ai corsi
di formazione dei cittadini in stato di disoccupazione involontaria,
secondo quanto indicato dall'Unione Europea. Oggetto di verifica da
parte del tavolo saranno, in particolare, i contenuti e l'entità delle
misure finanziarie della riprogrammazione di metà percorso del Fondo
sociale europeo (obiettivo 3 ed obiettivo 1) nell'ambito del negoziato
con la Commissione Europea che si svolgerà nel 2003;
f. la perdita del diritto al sussidio nel caso di rifiuto della
formazione, di altra misura o occasione di lavoro, secondo modalità
definite, o di prestazione di lavoro irregolare.
Questa disciplina sostituirà, quindi, il vigente regime dell'indennità
ordinaria di disoccupazione nei settori non agricoli, preservando
l'attuale struttura dei requisiti ordinari di accesso. Rimarrà altresì
inalterato il periodo di copertura relativo ai contributi
"figurativi".
Per quanto concerne i benefici concessi sulla base di "requisiti
ridotti" appare opportuno un rafforzamento del principio di
proporzionalità tra trattamenti e periodo di contribuzione connesso ad
effettiva prestazione d'opera che adegui tale istituto alle regole sulla
durata massima dei trattamenti sopra definita, anche allo scopo di
promuovere l'emersione di lavoro irregolare e di evitare abusi e
distorsioni che spesso disincentivano il ricorso a rapporti di lavoro a
tempo indeterminato.
I rapporti di lavoro a termine partecipano dei benefici sulla base dei
requisiti. Essi saranno, peraltro, monitorati per prevenire il prodursi
di una condizione di cronica precarietà cui dovrà corrispondere una
particolare tutela in termini di servizi reali. Le collaborazioni
coordinate e continuative saranno riformate in termini tali da
valorizzare le prestazioni "a progetto" e in modo tale da
confermare, in ogni caso, la loro riconducibilità all'area del lavoro
autonomo (incrementandone il prelievo contributivo), fermo restando
l'impegno ad arginare con adeguata strumentazione il fenomeno delle
collaborazioni fittizie, che andranno, invece, correttamente ricondotte,
anche in virtù di un potenziamento dei servizi ispettivi, a fattispecie
di lavoro subordinato sulla base di criteri oggettivi; così
ricollocate, esse parteciperanno delle diverse regole generali.
Per quanto attiene all'avvio del secondo livello di tutela, integrativo
e volontariamente promosso dalle parti sociali, verranno definite forme
di incentivazione adeguate per i contributi delle imprese.
Nell'ambito del processo di riforma saranno realizzate forme di
contabilità separata per settore produttivo allo scopo di stimolare la
responsabilità degli attori sociali e l'equilibrio tra contribuzioni
obbligatorie e prestazioni in ciascun settore attraverso la trasparenza
contabile. Completata la razionalizzazione delle prestazioni e comunque
non prima del 1° gennaio 2004, saranno definite per ciascun settore
-attraverso un preventivo accordo tra le organizzazioni maggiormente
rappresentative dei lavoratori e dei datori di lavoro di ciascun
settore- una contribuzione di equilibrio nonché una contribuzione di
solidarietà destinata a concorrere al finanziamento dei settori in
disavanzo. Il livello di tale contribuzione di solidarietà a carico di
ciascun settore sarà fissato anche proporzionalmente alla consistenza
numerica degli assicurati e alle prestazioni di cui beneficia il
settore. In ogni caso, il livello contributivo obbligatorio
(contribuzione di equilibrio più contribuzione di solidarietà) non
potrà essere superiore -per i settori in attivo- a quello attuale in
rapporto alle prestazioni erogate. La riforma ha, infatti, lo scopo di
produrre attraverso una gestione più responsabile dei sussidi alla
disoccupazione nell'ambito di ciascun settore la progressiva riduzione
tanto dell'aliquota di equilibrio quanto della contribuzione di
solidarietà.
I settori produttivi, in particolare quelli che non usufruiscono di
ammortizzatori sociali integrativi o sostitutivi dell'indennità di
disoccupazione, promuoveranno la gestione, attraverso accordi collettivi
e mediante propri organismi bilaterali, di prestazioni integrative o
sostitutive del livello di base. Tali settori potranno, sulla base degli
accordi tra le parti, richiedere la gestione separata del livello di
base, ferma restando la contribuzione di solidarietà. L'accordo
definito il 20 maggio 2002 dalle organizzazioni maggiormente
rappresentative delle aziende artigiane e dei loro dipendenti
costituisce un utile riferimento per l'ulteriore negoziato tra le parti
del settore e per il consolidamento delle esperienze in atto negli enti
bilaterali, anche attraverso strumenti normativi.
Nell'ambito dello stesso processo di riforma verranno previste norme di
raccordo per gli strumenti contrattuali di categoria preesistenti.
2.5. Il riordino degli incentivi
Il riordino degli incentivi sarà orientato prioritariamente alla
promozione dei contratti a contenuto misto con certificazione
dell'attività formativa da parte degli organismi bilaterali; al
reinserimento dei disoccupati di lungo periodo; alla promozione di
strumenti che possano facilitare la mobilità del lavoro, anche al fine
di accompagnare i processi di localizzazione produttiva; all'inclusione
delle donne nel mercato del lavoro e, più in generale, all'incremento
dell'occupazione, anche autonoma e imprenditoriale, nel Mezzogiorno.
Le iniziative previste da questa riforma saranno coerenti con il nuovo
quadro istituzionale definito dal rinnovato Titolo V della Costituzione.
2.6. Misure temporanee e sperimentali per l'occupazione regolare e la
crescita dimensionale delle imprese
Governo e parti sociali condividono il testo di delega al Governo
allegato al presente documento che contiene misure temporanee e
sperimentali a sostegno dell'occupazione regolare e della crescita
dimensionale delle imprese.
La norma proposta ha lo scopo di promuovere nuova occupazione regolare
attraverso misure sperimentali - e perciò temporanee - che hanno
l'obiettivo di incoraggiare la crescita dimensionale delle piccole
imprese.
Secondo i dati del censimento Istat 1996 le imprese fra i 10 ed i 15
addetti erano 87.515, con riferimento all'industria ed ai servizi, ed
occupavano 865.000 dipendenti. Nella fascia dimensionale successiva,
cioè 16-19, le imprese scendevano a 27.490 per un totale di 419.600
dipendenti. Appare evidente che nella classe dimensionale 10-19 addetti
oltre i due terzi delle imprese si colloca nella fascia sotto i 15
dipendenti e che in quest'ambito l'occupazione è doppia rispetto alla
dimensione oltre il 15.
Tale situazione appare confermata dai dati INPS disponibili per il 1998.
Il numero delle imprese nella classe di ampiezza 10-19 era di poco
superiore alle 90mila, per un totale di oltre 1,2 milioni di dipendenti.
Tra queste imprese quelle che insistono nella classe 10-15 sono quasi il
76% (quasi 70.000) per un totale di oltre 840mila dipendenti.
Più volte le parti sociali hanno concordato con il Governo il "non
computo" di alcune categorie di lavoratori (tendenzialmente i nuovi
assunti) ai fini della individuazione del campo di applicazione dello
Statuto dei Lavoratori, o comunque hanno accettato - per incrementare i
livelli di occupazione ovvero contrastare situazioni di crisi
occupazionale - che questi occupati aggiuntivi non dovessero essere
calcolati, in modo tale da consentire che alle aziende interessate, se
inferiori in partenza ai 16 dipendenti, continuasse ad applicarsi la
normativa vigente per quella dimensione d'impresa.
Tali accordi sono stati tradotti in altrettante norme di legge che hanno
interessato i contratti di formazione e lavoro nel 1984, i contratti di
apprendistato nel 1987, i contratti di reinserimento nel 1991, i
lavoratori interinali nel 1997 e i lavoratori socialmente utili (LSU)
nel 2000.
Anche in questo caso la norma ripropone la formula del "non
computo", riferendola a tutti i contratti di lavoro ma limitandola
- in via sperimentale - ad un arco di tempo triennale e, per quanto
riguarda lo Statuto dei Lavoratori, al solo art. 18. A differenza delle
normative e degli accordi sopra citati essa non riguarda infatti i
diritti sindacali. La misura proposta verrà strettamente monitorata e
la sperimentazione si concluderà con una verifica congiunta del Governo
con le parti sociali sugli effetti prodotti in termini di maggiore
occupazione e di crescita dimensionale delle imprese.
In conclusione, la norma proposta non modifica in alcun modo le tutele
di cui dispongono attualmente i lavoratori italiani né la disciplina
che oggi si applica alle diverse categorie d'impresa. Essa, per contro,
rappresenta una misura promozionale per incentivare nuove assunzioni
regolari a favore di soggetti che attualmente sono esclusi da ogni
tutela a partire dal vero bene primario che è il diritto al lavoro.
Le eventuali ulteriori iniziative legislative conseguenti a questa
sperimentazione saranno definite sulla base di un necessario avviso
comune tra le parti sociali.
La norma proposta non trova logica applicazione al pubblico impiego.
2.7. Il sostegno al reddito di ultima istanza
Il sistema di sostegno al reddito verrà completato da uno strumento
di ultima istanza, caratterizzato da elementi solidaristici e finanziato
dalla fiscalità generale.
La sperimentazione del reddito minimo di inserimento ha consentito di
verificare l'impraticabilità di individuare attraverso la legge dello
Stato soggetti aventi diritto ad entrare in questa rete di sicurezza
sociale. Appare perciò preferibile realizzare il cofinanziamento, con
una quota delle risorse del Fondo per le politiche sociali, di programmi
regionali, approvati dall'amministrazione centrale, finalizzati a
garantire un reddito essenziale ai cittadini non assistiti da altre
misure di integrazione del reddito.
L'amministrazione centrale avrà un ruolo di coordinamento e di
controllo sull'andamento e sui risultati dei programmi medesimi.
L'eventuale prosecuzione dell'esperimento relativo al reddito minimo di
inserimento dovrà essere coerente con le finalità sopra descritte e
con gli obiettivi di contrasto dell'economia sommersa.
2.8. Il dialogo sociale
Il Governo conferma l'obiettivo dichiarato nel Libro Bianco di
definire, a completamento delle riforme in corso, uno Statuto dei Lavori
che si configuri come un testo unico sulla legislazione del lavoro e a
questo scopo istituisce una Commissione di alto profilo scientifico per
predisporne i relativi materiali. Esso assume l'impegno di convocare
entro l'anno le parti sociali per avviare il confronto che dovrà
accompagnare tutto il processo di elaborazione e di decisione relativo a
questo atto fondamentale.
Il Governo e le parti sociali si impegnano a verificare congiuntamente i
possibili contenuti di riforma del processo del lavoro allo scopo di
dare ad esso tempi più certi nell'interesse dei datori di lavoro e dei
lavoratori. Le parti sociali avvieranno altresì un confronto diretto
finalizzato a produrre un avviso comune su forme condivise di
conciliazione e di arbitrato.
Il Governo si impegna a tradurre nelle conseguenti iniziative di legge
queste intese per cui proporrà nel frattempo la soppressione dell'art.
4 del DDL 848bis.
Governo e parti sociali, inoltre, concordano di effettuare una ulteriore
fase di confronto sui temi del lavoro nel momento della redazione dei
decreti legislativi conseguenti alle leggi delega. La delega relativa
alla revisione della disciplina in materia di "cessione di ramo
d'azienda" sarà emendata nei termini previsti dal testo allegato.
Su questo tema sarà comunque richiesto alle parti sociali di produrre
un avviso comune in tempi coerenti con l'esame parlamentare.
Il Governo si impegna a promuovere entro il mese di luglio una apposita
sede di confronto con le parti sociali dedicata ai temi delle politiche
sociali. Più in generale, la spesa sociale costituisce materia di
necessario confronto con le parti sociali in relazione a tutte le misure
che la riguardano, garantendo comunque che la prossima legge finanziaria
non dovrà prevedere riduzione della spesa sociale rispetto allo scorso
anno.
L'avviso comune richiesto alle parti sociali allo scopo di promuovere
ulteriori iniziative per l'emersione dell'economia sommersa sarà
recepito dal Governo attraverso gli atti necessari.
3. Investimenti e Occupazione nel Mezzogiorno
Il Governo e le parti sociali concordano sull'importanza da
assegnare al tema dello sviluppo economico e sociale del Mezzogiorno che
assume una valenza prioritaria nell'ambito della politica economica
nazionale e di quella comunitaria di coesione. Solo con una particolare
attenzione alla politica e agli strumenti di intervento nel Mezzogiorno
è possibile realizzare, da un lato, gli obiettivi di riequilibrio
territoriale che ispirano la politica europea di coesione economica e
sociale, dall'altro lato, gli obiettivi di crescita occupazionale
stabiliti con la strategia di Lisbona e, più recentemente, nelle
conclusioni del Consiglio Europeo di Barcellona ed assunti nel Piano
Nazionale d'Azione per l'Occupazione 2002.
Il Governo e le parti sociali concordano nel considerare essenziale il
coordinamento fra Amministrazione centrale e Regioni alla luce delle
recenti riforme costituzionali.
Il Governo e le parti sociali adottano come obiettivo della loro intesa
quello di conseguire, coerentemente con il Programma comunitario
obiettivo 1, un tasso di crescita del Mezzogiorno significativamente e
stabilmente superiore a quello medio dell'Unione Europea e del resto del
Paese. Unitamente a ciò, obiettivo dell'intesa è quello di conseguire,
entro il 2008, un aumento del tasso di attività fino al livello del 60
per cento, coerente con il corrispondente incremento del tasso di
occupazione indicato nel DPEF 2003-2007. Tali obiettivi richiedono una
forte crescita della competitività dell'area da realizzarsi attraverso
investimenti pubblici di qualità e interventi per l'attrazione degli
investimenti che accrescano l'accumulazione privata e la produttività.
Priorità dell'azione di Governo -che nasce dalla certezza che la
competitività di ogni sito e territorio deriva dalle sue
infrastrutture, materiali e immateriali- è la diminuzione sostanziale
del gap infrastrutturale, con una particolare attenzione per i trasporti
e la logistica, per il settore idrico ed energetico e per la ricerca e
innovazione. A questa priorità sono volti l'impegno comune con le
Regioni e l'adozione di regole concorrenziali e incentivanti nuove
nell'allocazione e nell'impiego delle risorse.
Ulteriore priorità è costituita dall'attrazione degli investimenti
nell'area, anche attraverso l'utilizzo dei Contratti di Programma. A tal
fine occorre dotare il Mezzogiorno di una capacità di offrire, in un
quadro generale di condizioni di sicurezza, siti attrezzati e procedure
semplificate.
Altre priorità sono il potenziamento e la semplificazione dei sistemi
di incentivazione, nonché le azioni volte ad accrescere la cultura di
impresa e la cooperazione progettuale all'interno degli insediamenti
produttivi, a sostenere uno sviluppo del sistema turistico orientato ad
un'offerta di qualità, a promuovere investimenti di recupero, apertura
e valorizzazione dei beni culturali e ambientali.
Punto di riferimento di tale azione rimane la politica di coesione
economica e sociale dell'Unione Europea, costituita dalla politica
regionale (e dai suoi strumenti operativi, i fondi strutturali), dai
riflessi sulla politica di coesione delle altre politiche (la
concorrenza, i trasporti, la ricerca, la politica agricola comune) e da
azioni di incentivazione. Il miglioramento nelle comunicazioni,
materiali e virtuali, nella logistica e sicurezza, nella ricerca e
formazione, nella valorizzazione del patrimonio culturale e naturale, è
indispensabile per un'accelerazione significativa della produttività e
degli investimenti.
Il Governo e le parti sociali condividono il principio che l'importanza
riservata al Mezzogiorno significa garantire non solo risorse
finanziarie nel quadriennio di programmazione, ma anche l'operatività
degli strumenti di spesa, la qualità della stessa e la coerenza interna
di tutte le decisioni di governo. Nella Relazione predisposta
annualmente per il Parlamento si darà conto dei progressi e dei
risultati ottenuti sia dalle azioni direttamente rivolte al Mezzogiorno,
sia dalle politiche nazionali, e ne verrà preventivamente data
informazione alle parti sociali.
Per quanto riguarda le "risorse aggiuntive" rivolte al
Mezzogiorno, il Governo e le parti sociali concordano sulla necessità,
già nella prossima Legge Finanziaria (Tab. D), di mantenere il flusso
di nuove risorse da destinare a investimenti pubblici e incentivi nelle
aree depresse in una percentuale del PIL almeno pari a quella media
degli ultimi anni. A tali risorse vanno aggiunte quelle risorse da
destinare al cofinanziamento degli interventi dei fondi strutturali.
Si conferma l'obiettivo programmatico di accrescere la quota media di
spesa in conto capitale destinata al Mezzogiorno portandola ad un valore
medio del 45% del totale della spesa nel periodo 2002-2008, secondo lo
schema finanziario unico già utilizzato nel DPEF 2002-2006.
Il Governo si impegna ad assicurare, in linea con gli impegni di
addizionalità del Programma comunitario 2000-2006, che la quota di
risorse ordinarie destinata agli investimenti nel Mezzogiorno sia non
inferiore al 30% del totale della spesa del settore pubblico allargato
(che include, fra gli altri, Ferrovie dello Stato, ANAS e gli altri enti
preposti alla realizzazione delle infrastrutture). La quota del 30 per
cento si applica sia alle assegnazioni che all'effettiva erogazione di
risorse.
Governo e parti sociali convengono che la modernizzazione delle
Amministrazioni centrali e regionali responsabili per l'utilizzo dei
fondi aggiuntivi (comunitari e nazionali) e ordinari deve procedere
speditamente, come condizione indispensabile per il conseguimento degli
obiettivi concordati. A ciò dovrà concorrere la rigorosa attuazione
dei meccanismi premiali del Programma comunitario.
Con riguardo alle Intese istituzionali di programma e ai relativi
Accordi di programma quadro, strumenti di gestione dei flussi finanziari
per gli investimenti pubblici, il Governo si impegna a rafforzare il
monitoraggio del loro stato di attuazione, delle fonti di finanziamento,
dei poteri sostitutivi attivati o attivabili. Particolare attenzione
verrà posta nella verifica dello stato di attuazione degli studi di
fattibilità e nella loro traduzione in progetti concreti.
Il Governo, nell'ambito delle attività relative alla programmazione
negoziata, si impegna a favorire, con il concorso delle parti sociali,
l'effettiva operatività della regionalizzazione dei Patti Territoriali,
prevedendo una più precisa regolamentazione degli stessi attraverso gli
istituti dell'Intesa Istituzionale di Programma e degli Accordi di
Programma Quadro, sulla base di puntuali criteri economici e
occupazionali prevedendo meccanismi premiali per il partenariato
sociale. Verrà inoltre assicurato il finanziamento dei residui 11 Patti
Territoriali già istruiti.
Il Governo e le parti sociali condividono la scelta strategica di
puntare su politiche in grado di favorire la localizzazione delle
attività produttive nelle aree del Sud. Tale scelta trae la propria
forza dal fatto che tali politiche consentono, da un lato, di rafforzare
il tessuto produttivo meridionale e di favorire processi di
agglomerazione produttiva e, dall'altro lato, di fare sì che
l'intervento a favore del Sud si traduca in azioni i cui benefici
ricadano anche sulle imprese del Centro-Nord che hanno difficoltà nel
reperire aree industriali e manodopera qualificata.
Il Governo e le parti sociali sono consapevoli che il rilancio delle
politiche di sviluppo per il Mezzogiorno debba essere volto alla
valorizzazione del settore agricolo ed agroalimentare. Per superare
l'attuale frammentazione del settore, dunque, si incentiveranno i
processi di aggregazione/organizzazione dei soggetti operanti nel
sistema, al fine di favorire forme organizzative innovative di filiera
nel territorio, dando piena attuazione a quanto già previsto dal d.lgs.
n.228 del 2001. Si mirerà inoltre a riqualificare i fattori della
produzione ed i servizi, favorendo la crescita dimensionale, l'ingresso
dei giovani, l'accesso all'informatizzazione e l'innovazione di processo
e di prodotto.
Il Governo e le parti sociali individuano nel Tavolo agroalimentare il
luogo privilegiato per la definizione di tutte le politiche di sviluppo
per il settore agricolo ed agroalimentare.
In questo quadro si ritiene che la cooperazione possa rappresentare uno
strumento idoneo ad avviare processi imprenditoriali diffusi e al
contempo elemento di forte coesione sociale. Il Governo ritiene che la
crescita del sistema della cooperazione sia una opportunità da
valorizzare.
Il Governo metterà a punto un programma pluriennale per l'attrazione
degli investimenti nel Mezzogiorno, il cui disegno e attuazione verranno
affidati alla società Sviluppo Italia.
Il Governo e le parti sociali individuano nel Contratto di Programma,
ferme restando le attuali finalità, lo strumento di intervento
principale per le nuove politiche a favore della attrazione di
insediamenti produttivi nelle aree meridionali, anche per orientare
verso il Sud i processi di delocalizzazione produttiva in atto nel resto
del Paese. Lo strumento verrà a tale scopo adeguatamente finanziato.
Verranno a questo specifico scopo definite, d'intesa con le parti
sociali, procedure e attribuzioni anche a partire dall'esperienza della
Programmazione negoziata. Attraverso il Contratto di Programma si
potranno attivare anche processi di trasferimento di conoscenze e sapere
in grado di migliorare la qualità dell'offerta di lavoro e la
diffusione delle capacità manageriali. Il tema della valorizzazione del
capitale umano rappresenta difatti un aspetto essenziale da porre alla
base della strategia di sviluppo del Mezzogiorno.
Per incentivare il processo di attrazione di attività industriali verso
il Sud, il Governo si impegna a predisporre politiche per il
rafforzamento, l'individuazione e la predisposizione di aree attrezzate,
dotate anche di un valido complesso di servizi ecologici, al fine di
consentire una consistente abbreviazione delle procedure di Valutazione
di Impatto Ambientale (VIA). Un primo campo di applicazione sarà
rappresentato dalla depurazione delle acque reflue.
Nell'ambito di una generale semplificazione degli strumenti di
incentivazione il Governo sta procedendo a concentrare nel Mezzogiorno
lo strumento del credito d'imposta ex art. 8, legge 388/2000 per dare
certezza finanziaria e renderlo cumulabile con la "Tremonti
bis" (L. 383/2001). In questo modo il credito d'imposta, cumulato
con la "Tremontibis" per un congruo periodo di tempo, diviene
così strumento di compensazione per i maggiori costi del capitale nel
Mezzogiorno. In questo quadro, anche gli incentivi ex lege 488/92,
181/89 e quelli rivolti all'autoimprenditorialità e all'autoimpiego
svolgono un ruolo importante. A tali strumenti, come a quelli di
sostegno alla ricerca e innovazione e all'imprenditoria femminile,
saranno assegnate adeguate risorse finanziarie.
La differenza nei tassi bancari applicati al Sud rispetto al Nord e la
diversa importanza delle garanzie reali per la concessione del credito
finiscono per essere un ulteriore fattore di svantaggio competitivo per
le imprese del Mezzogiorno. Il Governo pertanto provvederà a
ristrutturare e potenziare il Fondo di garanzia, tenendo conto anche
delle nuove regole di Basilea, riconducendo a sistema le diverse
istituzioni operanti nel settore e raccordandole meglio al sistema
finanziario. Inoltre, il Governo promuoverà una riforma della legge
fallimentare diretta a rendere più rapido e efficiente il recupero del
credito in modo da ridurre il costo del denaro. Verranno inoltre
predisposti meccanismi per coinvolgere le banche non solo
nell'istruttoria, ma anche e soprattutto nell'erogazione del credito a
favore delle imprese beneficiarie degli incentivi.
Il Governo si impegna ad adeguare la dotazione infrastrutturale del
Mezzogiorno ai livelli del resto del Paese, oltre che attraverso la
rapida e qualificata attuazione del Programma comunitario, attraverso la
piena e immediata attuazione della strategia nazionale della
"legge-obiettivo" e delle opere individuate, opportunamente
inserite nelle Intese generali quadro. Il Governo ha individuato un
insieme di azioni strategiche per il Mezzogiorno, sulle quali viene
previsto, assieme alle parti sociali, il monitoraggio sull'attività
generale e degli investimenti del settore pubblico allargato nonché uno
più specifico dedicato alle opere più rilevanti. Le parti sociali, dal
canto loro, si impegnano a realizzare condizioni di organizzazione del
lavoro funzionali alla massima accelerazione delle opere e della spesa.
In particolare l'attività di infrastrutturazione sarà volta:
· all'attuazione organica delle reti idriche, volta a garantire un
approvvigionamento adeguato alle necessità di sviluppo sociale ed
economico;
· a potenziare e ammodernare le reti energetiche nonché a garantire un
costo dell'energia conveniente in grado di fornire a determinati ambiti
territoriali un vantaggio competitivo in grado di favorire il processo
di attrazione di attività produttive;
· a migliorare la qualità dell'offerta dei servizi e la qualità
dell'offerta infrastrutturale e delle politiche delle aree urbane;
· a identificare le opere che sicuramente saranno portate a compimento
nel triennio 2003-2005.
Allo stato attuale, si è in grado di assicurare che entro il 2005 sarà
possibile disporre degli interventi sul sistema integrato dei trasporti
delle principali città meridionali (sistema integrato dei trasporti di
Napoli, Bari, Catania e Palermo), sugli assi autostradali Salerno-Reggio
Calabria, Palermo-Messina, Catania-Siracusa-Gela, nonché gli interventi
relativi agli schemi idrici del Mezzogiorno e negli snodi portuali,
interportuali ed aeroportuali del Mezzogiorno previsti nella delibera
del CIPE del 21.12.2001, e quelli che verranno successivamente indicati,
in un elenco allegato.
Il Governo, inoltre, conferma l'avvio entro 36 mesi della procedura di
costruzione del Ponte sullo Stretto.
Il Governo si impegna a definire un sistema di formazione professionale
che risponda all'obiettivo di recuperare le attuali consistenti quote di
abbandoni e di insuccessi scolastici, e consenta l'acquisizione di
competenze e di abilità immediatamente spendibili sul mercato della
produzione e del lavoro. Pertanto, una particolare attenzione sarà data
ai corsi di istruzione e formazione tecnica-superiore, orientati a
specializzare giovani e adulti a livello post-secondario, nonché a
sostenere e a rilanciare l'occupazione, con particolare riguardo ai
settori delle tecnologie, dell'informazione e della comunicazione.
Inoltre, sarà data particolare attenzione all'educazione permanente
degli adulti, quale strumento indispensabile ad incrementare il tasso di
occupazione.
Il Governo concentrerà investimenti sul versante della ricerca
industriale, sul potenziamento delle strutture scientifiche e
tecnologiche e sulle attività di alta formazione. In coerenza con le
Linee guida per la politica scientifica e tecnologica si procederà ad
accrescere e potenziare la sistematica collaborazione tra le strutture
pubbliche di ricerca e il sistema imprenditoriale, costituendo una rete
permanente scienza-innovazione-industria-commercio-turismo, per
aumentare la capacità delle imprese di trasformare le conoscenze e le
tecnologie in prodotti e processi a maggior valore aggiunto. Ciò
consentirà da una parte di valorizzare le specificità del territorio
meridionale e la sua collocazione centrale nel Mediterraneo, dall'altra
di creare nuove occasioni nei settori produttivi ad alta tecnologia.
Determinante, a tal fine, sarà una politica volta a creare, o
valorizzare, distretti di alta tecnologia e centri di eccellenza
scientifica in aree prioritarie.
Il Governo è consapevole che, soprattutto nel Mezzogiorno, garantire la
sicurezza dei cittadini e delle imprese significa porre la
pre-condizione per uno sviluppo serio e duraturo. In quest'ottica,
intensificherà la prevenzione e il contrasto della criminalità di ogni
tipo, in particolare di quella organizzata,la confisca dei beni di
provenienza illecita, la destinazione per fini di utilità sociale dei
beni confiscati. Inoltre, è in fase di elaborazione un sistema di
monitoraggio degli appalti, che eviti le infiltrazioni di tipo mafioso
nella utilizzazione dei fondi destinati alle grandi opere. A questo
scopo sono state attivate le procedure necessarie per acquisire i fondi
provenienti dall'Unione Europea finalizzate a potenziare le strutture
informatiche delle forze di polizia.
Il Governo e le parti sociali convengono di dare seguito al presente
documento attraverso una ulteriore fase di lavoro comune dedicata:
· alla verifica delle azioni in corso allo scopo di garantirne la
migliore efficacia attraverso la definizione di processi decisionali e
di modalità operative più rapide;
· alla individuazione e attrazione di specifici progetti di attrazione
nelle aree attrezzate del Mezzogiorno allo scopo di accompagnarli con
accordi quali quelli delle procedure del contratto d'area, finalizzati a
semplificare i tempi e i modi delle procedure autorizzative;
· a condividere più in generale i modi con cui conseguire un contesto
istituzionale e sociale idoneo a garantire certezze agli investimenti
nel Mezzogiorno;
· a realizzare specifiche verifiche con riferimento agli investimenti
infrastrutturali, all'utilizzo dei Fondi Strutturali, agli strumenti di
incentivazione, all'attrazione degli investimenti, al risanamento
ambientale, allo sviluppo delle risorse umane attraverso la scuola e la
formazione, alla sicurezza del territorio.
ESEMPLIFICAZIONI SPECIFICHE PER I BASSI REDDITI
EFFETTI DELL'ACCORDO SUI MINIMI CONTRATTUALI
(Valori in euro)
LAVORATORE e PENSIONATO IRPEF
ACCORDO
DIFF.
VAR. %
SENZA CARICHI FAMILIARI 2002 IRPEF 2003 2003 -
2002 2003-02
Impiegato servizi di pulizia
(euro 10.646,44 annue) 1.488,95 1.007,09
-481,85 -32,4%
Operaio piccola industria edilizia
(euro 8.893,50 annue) 1.066,48 490,12
-576,37 -54,0%
Pensionato al minimo
(euro 516 al mese)
287,67 0,00 -287,67
-100,0%
Altro pensionato con 9.000
euro annue 1.086,63 521,62 -565,00
-52,0%
EFFETTI DELL'ACCORDO SUI MINIMI CONTRATTUALI
(Valori in migliaia di lire)
LAVORATORE e PENSIONATO IRPEF
ACCORDO DIFF. VAR. %
SENZA CARICHI FAMILIARI 2002 IRPEF
2003 2003 - 2002 2003-02
Impiegato servizi di pulizia
(Lit.20.614 annue) 2.883
1.950 -933 -32,4%
Operaio piccola industria edilizia
(Lit. 17.220 annue)
2.065 949 -1.116
-54,0%
Pensionato al minimo
(un milione al mese) 557 -
- 557 -100,0%
Altro pensionato con
Lit. 17.426 annue 2.104 1.010
-1.094 -52,0%
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Allegato 1 - Riforma Fiscale
IPOTESI DI LAVORO
TRE CASI TIPICI DI RIDUZIONE DI IMPOSTA PER IL 2003
1. Livello di reddito imponibile di 9mila euro (18milioni di lire),
tipico delle categorie operaie nei settori maggiormente interessati dal
provvedimento sull'emersione del lavoro irregolare (servizi, edilizia)
La riduzione di imposta è di almeno 500 euro (circa 1milione di lire)
su base annua, pari a circa il 40% per i lavoratori senza carichi
familiari e a percentuali maggiori per i lavoratori con carichi
familiari
2. Livello di reddito imponibile di 17,5mila euro (35 milioni di lire),
corrispondente ad una buona retribuzione imponibile nel settore
industriale
La riduzione di imposta è di almeno 250 euro (circa 500mila lire) su
base annua, pari a circa il 7% per i lavoratori senza carichi familiari,
e a percentuali maggiori per i lavoratori con carichi familiari
3. Livello di reddito imponibile di 7,5 mila euro (15milioni di lire),
corrispondente ad una pensione superiore al minimo per circa mille euro
(1 milione di lire).
La riduzione di imposta è di almeno 250 euro (circa 500mila lire) su
base annua, pari a più del 50% per i pensionati senza carichi
familiari, e a percentuali maggiori per i pensionati con carichi
familiari
Allegato 2
Art.
. (Delega al Governo in materia di altre misure temporanee e
sperimentali a sostegno della occupazione regolare e della crescita
dimensionale delle imprese)
1. Ai fini di sostegno della occupazione regolare e della crescita
dimensionale delle imprese il Governo è delegato ad emanare in via
sperimentale uno o più decreti legislativi, entro il termine di un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, nel rispetto dei
seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) ai fini della individuazione del campo di applicazione dell'articolo
18 della Legge 20 maggio 1970, n. 300, e successive modificazioni, non
computo nel numero dei dipendenti occupati delle nuove assunzioni
mediante rapporti di lavoro a tempo indeterminato, anche part-time, o
con contratto di formazione e lavoro, instaurati nell'arco di tre anni
dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi;
b) inapplicabilità della misura di cui alla lettera a) ai datori di
lavoro, imprenditori e non imprenditori, già rientranti, al momento
dell'entrata in vigore della presente legge, nel campo di applicazione
dell'articolo 18 della Legge 20 maggio 1970, n. 300, e successive
modificazioni, in quanto abbiano occupato mediamente nei dodici mesi
precedenti, un numero di dipendenti corrispondente alle soglie
dimensionali indicate dallo stesso articolo 18;
c) non riconducibilità al concetto di nuova assunzione delle ipotesi di
subentro di un'impresa ad un'altra nella esecuzione di un appalto, là
dove presente una disposizione di legge o una clausola contrattuale a
tutela del passaggio del personale alle dipendenze dell'impresa
subentrante;
d) previsione di misure di monitoraggio coerenti con la natura
sperimentale del provvedimento;
e) previsione che decorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui al presente articolo il Ministero
del Lavoro e delle Politiche Sociali procederà a una verifica, con le
organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente
più rappresentative sul piano nazionale, degli effetti sulle dimensioni
delle imprese, sul mercato del lavoro e sui livelli di occupazione nel
frattempo determinatisi, al fine di consentire al Governo di riferirne
al Parlamento e valutare l'efficacia della misura.
Allegato 3 - DDL
848-A
Art. 1, comma 2, lett l)
l) revisione del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 18, che ha
modificato l'articolo 2112 del codice civile in tema di trasferimento
d'azienda, al fine di armonizzarlo con la disciplina contenuta nella
presente delega basata sui seguenti criteri direttivi:
1) completa conformazione della disciplina vigente con la normativa
comunitaria, anche alla luce del necessario coordinamento con la Legge 1
marzo 2002, n. 39, che dispone la recezione, tra le altre, anche della
direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2001/23/CE, del 12
marzo 2001, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di
trasferimento di imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di
stabilimenti;
2) previsione del requisito dell'autonomia funzionale del ramo di
azienda nel momento del suo trasferimento;
3) previsione di un regime particolare di solidarietà tra appaltante e
appaltatore, nei limiti di cui all'art. 1676 del codice civile, per le
ipotesi in cui il contratto di appalto sia connesso ad una cessione di
ramo di azienda.
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