Periodico nazionale di informazione della Uilm
ANNO VIII - NUMERO 5 luglio 2003
2° CONGRESSO FEM -
PRAGA 13-14 GIUGNO 2003
Negoziare il futuro
Con lo slogan "Negoziare il futuro: occupazione e cambiamento
nell'industria metalmeccanica europea" si è svolto il 13 - 14
Giugno 2003, a Praga, il 2° Congresso della Federazione Europea dei
Metalmeccanici. Alla FEM, che come è noto è stata istituita nel 1971 ,
aderiscono 60 organizzazioni nazionali di categoria di 28 Paesi e circa
7 milioni di affiliati. Il Congresso, il massimo organismo della Fem che
si celebra ogni 4 anni, ha eletto per la seconda volta il Presidente,
Tony Janssen proveniente dal sindacato cristiano Belga CCMB ; il
Segretario Generale Reinhard Kuhlmann, dal sindacato tedesco IG Metall;
il Vice Segretario Generale Bàrt Samyn dal Sindacato Belga socialista
CMB.
Un Congresso, quindi, che ha riconfermato la Segreteria politica per
altri 4 anni con elezioni abbastanza scontate, in quanto non ci sono
stati altri candidati Anglosassoni o dell'Europa Sud-Occidentale. Si è
celebrato un Congresso all'insegna del prossimo allargamento dell'Unione
Europea, con il fine d'attuare il programma di lavoro della FEM sulla
contrattazione collettiva e sulla politica industriale. Ma veniamo nel
dettaglio sulle proposte, poi approvate all'unanimità, presentate per
il periodo 2003-2007.
Innanzitutto la struttura politica della FEM: oltre al Congresso, che
come è stato detto si riunisce ogni 4 anni, c'è la struttura
decisionale, il Comitato Esecutivo, che si riunisce 2 volte l'anno ed è
composto da 60 membri. Di seguito, è stato riconfermato il Comitato
Politico (Steering Committee) istituito nel Giugno del 1999, che è un
Organo che supporta e dà suggerimenti alla Segreteria della FEM nella
preparazione dell'Esecutivo: è composto da rappresentanti regionali
delle 7 Regioni della FEM, così come stabilito dallo Statuto, che
assumono l'incarico di Vice-Presidenti. L'Italia, e quindi la FLM,
rappresenta la Regione Sud-Est dell'Europa che comprende la Grecia,la
Turchia, Cipro e Malta. Quest'anno, in base alla rotazione prevista, la
Vice-Presidenza in questione è passata dalla Fiom alla Fim.
LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA
Gli scopi e gli obiettivi principali del Programma di lavoro della
FEM sulla contrattazione collettiva sono il miglioramento delle
condizioni di lavoro e di vita dei metalmeccanici , il coordinamento
delle politiche nazionali di contrattazione collettiva e lo sviluppo, il
rafforzamento e la promozione di un attiva politica europea di
contrattazione. Il coordinamento della FEM in queste aree assicurerà
migliori condizioni di occupazione, di welfare e di lavoro, così come
una distribuzione della ricchezza più giusta e più efficace.
L'introduzione della moneta unica europea ha rafforzato il mercato
interno ed ha aumentato il ricorso e l'importanza del processo
decisionale a livello europeo. Di conseguenza, abbiamo potuto vedere un
più alto livello di influenza europea e transnazionale sui processi
nazionali di contrattazione collettiva. Questa tendenza diverrà più
visibile e rilevante con il realizzarsi dell'allargamento dell'Unione
Europea, previsto dal 1° Maggio del 2004.
Con l'adesione all'Unione Europea, le nazioni candidate dell'Europa
centrale ed orientale porteranno una diversa cultura di contrattazione,
influenzata da 50 anni di comunismo e dal successivo decennio di
transizione. Le profonde ristrutturazioni e la recessione economica
hanno ridotto gli spazi per la contrattazione e quindi, con l'eccezione
della Slovenia e della Slovacchia, la contrattazione di settore è
generalmente schiacciata tra il sistema tripartito centrale e la
tradizionale contrattazione d'impresa.
L'aumento della competizione a livello europeo e globale sta
minacciando i risultati e le strutture della contrattazione collettiva
in Europa. La migliore risposta al corrispondente pericolo di
competizione sociale, di dumping salariale e di spirale negativa delle
condizioni di lavoro, è quella di avere forti sindacati nazionali con
delle strategie coordinate di contrattazione collettiva.
Al fine di rispondere a queste sfide, la FEM vuole aumentare e
migliorare la sua politica di contrattazione coordinata e rafforzare in
tutta Europa la Contrattazione collettiva nazionale e pensa di farlo
seguendo questi obiettivi:
- la contrattazione è considerata da tutti i membri della FEM come
centrale per proteggere e migliorare i salari e le condizioni di lavoro
dei lavoratori europei e come parte integrante delle politiche
distributive, sociali ed economiche in Europa;
- la FEM riconferma il proprio rifiuto di politiche salariali volte a
ulteriori redistribuzioni in favore dei profitti dai capitali. Queste
politiche riducono il potere d'acquisto delle retribuzioni, distruggono
posti di lavoro e minano il sistema del welfare e il modello sociale
europeo;
- la FEM riconferma con forza il proprio impegno alla regola di
coordinamento salariale come mezzo per il mantenimento del potere
d'acquisto e per una partecipazione bilanciata negli incrementi di
produttività . Dunque è importante monitorare tutti gli aspetti della
regola, compresi tutti gli elementi qualitativi degli accordi
collettivi.
Per raggiungere questi scopi la FEM intende rafforzare il network
EUCOB@ integrandolo nelle proprie attività quotidiane per assicurare:
- informazione avanzata
- informazione quotidiana e aggiornata
- sessioni di contrattazione collettiva da avviare, in corso e concluse
- rapporti annuali sulla politica di contrattazione collettiva
coordinata
- studi specifici e supporti strutturali per politiche e iniziative
transnazionali.
EUCOB@ si è rivelato essere uno strumento eccellente nella
valutazione delle tornate di contrattazione collettiva. Inoltre, può
essere usato dalla FEM e dalle Organizzazioni affiliate nel dibattito
riguardante il dialogo macroeconomico con la Banca Centrale Europea.
Una parte importante della politica della FEM sulla contrattazione
collettiva sono le reti regionali di contrattazione collettiva. Queste
reti dimostrano che la contrattazione collettiva non è più di
interesse semplicemente nazionale e giocano un ruolo importante nel
coordinamento pratico delle politiche di contrattazione. Per rafforzare
il coordinamento la FEM chiede alle Organizzazioni affiliate di invitare
un rappresentante della FEM ai loro Comitati Nazionali di Contrattazione
collettiva o organi simili. Il Comitato sulla Contrattazione Collettiva
della FEM valuterà gli effetti e la reale utilità di questo tipo di
approccio entro due anni.
La FEM riafferma il suo impegno verso il concetto di apprendimento
lungo l'intero arco della vita e specialmente verso il principio della
formazione professionale come previsto nella Carta della FEM. La
formazione e l'apprendimento permanente creano una società della
conoscenza e una maggiore sicurezza del lavoro e possono rappresentare
uno dei temi prioritari da inserire nell'agenda della contrattazione
collettiva su scala europea.
Nell'Unione Europea esistono differenze salariali sostanziali tra
uomini e donne. Tali disuguaglianze sono inaccettabili e la FEM è
impegnata a sradicare tali pratiche e ad assicurare uguaglianza in
riferimento a tutti gli aspetti dell'impiego, comprese le pari
opportunità. Il Comitato della Contrattazione coopererà con il
Comitato Donne per continuare a discutere questi problemi di genere e
per sviluppare strategie per inserirli nelle politiche di
contrattazione. Oltre a quello delle pari opportunità c'è un altro
aspetto che la FEM non intende sottovalutare: quello sui sistemi
salariali, dove non devono esistere disuguaglianze e non prevedano
discriminazioni di genere. Una politica salariale basata su questi
principi comporterà automaticamente la riduzione di aspetti
discriminatori e promuoverà una migliore relazione tra lavoro e vita
famigliare. Una buona strategia sull'orario di lavoro è essenziale in
relazione a tale politica.
Infine, per concludere il ruolo del Comitato della Contrattazione
Collettiva, è stato preso in considerazione, durante il Congresso a
Praga, della tendenza verso uno sviluppo più sostenibile in Europa,
centrato tra gli altri sugli aspetti dell'ecologia e dell'ambiente che
creerà nuovi sistemi di regole. Tale Comitato coopererà con quello di
Politica Industriale, e valuteranno gli effetti sull'industria
metalmeccanica degli attuali e dei futuri regolamenti e provvedimenti
legislativi sull'ambiente e sul riciclaggio dei rifiuti, e il loro
possibile impatto sui temi della contrattazione collettiva.
LA POLITICA INDUSTRIALE
Da due anni l'economia europea è caratterizzata da un notevole
rallentamento nella crescita. Le condizioni economiche generali nelle 3
Regioni industrializzate del mondo hanno determinato una crescita lenta
e perfino il pericolo della recessione. Il tasso di crescita nel 2002
nelle principali nazioni europee oscilla dallo 0,2% in Germania allo
0,46% in Italia, all'1% in Francia, all' 1.6% nel Regno Unito. Negli
aggiornamenti del suo Rapporto sulla gestione delle ristrutturazioni, il
Comitato Politico industriale estenderà la comparazione di statistiche
che forniscano dati sulle Regioni industrializzate del mondo e su Paesi
specifici (ad esempio gli Stati Uniti, il Giappone, la Cina, ecc.).
Rimangono comunque elementi di incertezza in relazione ai conflitti
internazionali.
L'inizio della circolazione dell'euro, al di là dei meriti di lungo
periodo ha contribuito a far percepire ai consumatori un'inflazione più
alta di quella registrata dalle statistiche. Ciò ha condizionato le
decisioni sulla spesa, portando così ad una riduzione della domanda
finale.
Fondamentalmente, l'assenza di una politica industriale europea e il
fatto che l'Europa non dimostri la capacità di controllare l'economia
globale, hanno un impatto negativo sulle famiglie, sulle imprese e sul
futuro dell'occupazione industriale. Le sfide che vengono dalla
competizione tra le maggiori aree del mondo, così come i commerci con
le Regioni interessate da una prospettiva di integrazione, pongono la
questione della futura posizione dell'Europa, che deve fare i passi
giusti per sviluppare la sua economia e l'occupazione nell'industria.
Quindi è necessario effettuare un'osservazione regolare dello
sviluppo economico nelle 3 Regioni industrializzate del mondo. Essa
dovrebbe includere specialmente gli sviluppi nell'Unione Europea,
nell'area Nafta e nelle altre Regioni sulla base di modelli di
integrazione. Il Comitato politico industriale definirà una piattaforma
per questo lavoro di osservazione.
Ma al di là della lunga congiuntura negativa che molte delle nazioni
europee (e l'economia mondiale) stanno attraversando, pesa il permanere
dei limiti tradizionali del modello di specializzazione del sistema
industriale europeo: Pur con differenze tra le varie nazioni, l'economia
europea - se comparata con le aree di più diretta competizione (Stati
Uniti d'America e Giappone) - accusa un ritardo nella sua capacità di
adeguamento al nuovo modello di divisione globale del lavoro, fondato su
produzioni a elevato contenuto di innovazione e servizi alla produzione.
L'obiettivo della politica industriale della FEM è di influenzare il
futuro sviluppo dell'industria metalmeccanica in Europa. Il centro di
tale politica industriale è rappresentato dalla sostenibilità,
dall'occupazione e dalla competitività. In particolare, la FEM punta ad
adottare un principio esteso di sostenibilità (inteso nei vari aspetti:
economico, sociale, ambientale e democratico) che possa essere un punto
di riferimento per incorporare il concetto di politica industriale nel
più ampio modello sociale europeo, in modo da pervenire ad una crescita
sostenibile. Questo tema deve essere integrato nelle strutture del
dialogo sociale europeo. Il dibattito sulla sostenibilità deve anche
portare ad un aumento delle capacità di osservazione sui diritti e le
pratiche di attività emissive da parte del Comitato Contrattazione
Collettiva.
L'allargamento dell'Unione Europea, fortemente sostenuto dalla FEM e
dalla CES (Confederazione Europea dei Sindacati), rappresenta
un'opportunità per estendere la democrazia, la pace e la solidarietà
in Europa. Senza dubbio esso propone nuove sfide per gli attuali Stati
Membri. Devono perciò essere creati strumenti di monitoraggio per
offrire le migliori opportunità di sviluppo dei Paesi candidati,
minimizzando gli svantaggi per gli Stati Membri. La FEM definirà delle
linee guida per una propria struttura di monitoraggio (con la presenza
di esperti dei Paesi candidati) che sarà inserita nel sistema di
intervento preventivo. Su queste basi la FEM stabilirà un network di
contatto che abbia un'influenza diretta su casi specifici di
ristrutturazione. Il Comitato Politica industriale organizzerà un
seminario per valutare gli aspetti di politica industriale del processo
di allargamento ed inoltre tratteggerà una proposta per la riforma dei
Fondi strutturali europei, specialmente del fondo regionale.
La FEM è chiamata ad avere, dentro e fuori l'Europa, relazioni
sempre più strette e qualificate con le Istituzioni, le Associazioni
dei datori di lavoro e i sindacati nazionali.
Il Comitato Politica Industriale della FEM ha fatto un Rapporto di
analisi dello stato e delle prospettive dell'industria metalmeccanica
europea e ne ha ricavato un piano contenente le principali linee di
intervento politico e sindacale, che riguardano i riferimenti a livello
europeo circa l'evoluzione delle condizioni generali che favoriscono o
bloccano decisioni sulla politica economica, le tendenze
dell'occupazione, gli investimenti privati e pubblici e le spese in
ricerca e formazione.
Nel Comitato di Politica Industriale rientrano le varie commissioni
riguardanti gli specifici settori, che sono quelli dell'automobile,
dell'aerospazio, delle telecomunicazioni, della siderurgia, delle
costruzioni navali, della difesa, degli ascensori e quello della
formazione e dell'istruzione.
Molti settori dell'industria metalmeccanica sono stati relativamente
interessati da riduzioni nella produzione e nell'occupazione. Anche
settori relativamente nuovi, come quello delle telecomunicazioni, hanno
conosciuto una crisi strutturale. Da alcuni anni, il settore dell'auto
è stato caratterizzato da un significativo processo di concentrazione
proprietaria, avvenuto attraverso una serie di fusioni tra i marchi
storici dell'industria automobilistica mondiale. Processi analoghi di
concentrazione sono avvenuti nella siderurgia (ad esempio il caso
Arcelor). Nei settori della difesa e dell'aerospazio ci sono crescenti
processi di collaborazione e competizione tra sistemi industriali
nazionale, mentre sta lentamente prendendo forma l'avvio di una
struttura di difesa europea. Nel settore delle costruzioni navali ci
sono ancora singole nazioni come la Corea del Sud che praticano
eccessive ed inaccettabili forme di dumping. Comunque, nel lavoro di
sostegno dei diversi settori è anche di grande importanza il
monitoraggio dei contatti intersettoriali all'interno dei gruppi e la
cooperazione con tutti i soggetti protagonisti di tale contesto. Il
Comitato Politica Industriale contribuirà al lavoro nei diversi
Comitati di settore.
POLITICA DELL'IMPRESA
Nel corso degli anni passati la FEM ha sviluppato una politica di
lungo respiro volta ad assicurare e a migliorare i diritti di
informazione e consultazione per i lavoratori metalmeccanici in Europa.
Nel quadro di una più intensa integrazione europea, di una ulteriore
internazionalizzazione delle industrie metalmeccaniche e del cambiamento
industriale in corso, la FEM ritiene che la realizzazione di una globale
politica dell'impresa europea possa avere un ruolo significativo per
migliorare le condizioni di lavoro e l'occupazione dei metalmeccanici in
Europa. I sindacati, in stretta cooperazione con i Comitati Aziendali
Europei (CAE) e con i rappresentanti dei lavoratori negli organi
aziendali, saranno la forza motrice dello sviluppo di tale politica. La
politica dell'impresa europea della FEM sarà basata su un approccio
compiuto comprendente tutto il lavoro sindacale in relazione
all'informazione, alla consultazione, alla partecipazione e alla
negoziazione.
Le aziende del settore metalmeccanico sono di fronte ad una pressione
continua per il cambiamento e la ristrutturazione industriale. Questa
situazione provoca in molti casi ripercussioni rilevanti
sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro. La FEM e le sue
organizzazioni affiliate dovrebbero cercare di usare al meglio gli
strumenti e le politiche esistenti a livello aziendale per gestire le
ristrutturazioni in un modo socialmente accettabile.
L'adozione dello statuto della Società Europea (SE) e la Direttiva
per l'informazione e la consultazione a livello nazionale aprono la
strada a nuove possibilità per il coinvolgimento dei lavoratori e
reclamano una nuova strategia sindacale al livello dell'impresa europea.
Una speciale attenzione sarà data alla revisione della Direttiva sui
Comitati Aziendali Europei, alla nuova proposta per la Direttiva
sull'acquisizione del controllo delle società e al coinvolgimento dei
lavoratori nei processi di controllo delle fusioni a livello europeo.
La realizzazione di 250 CAE richiede lo sviluppo di una politica di
ampio respiro volta a supportare, monitorare ma anche guidare i CAE
esistenti al fine di assicurare che i rappresentanti dei lavoratori
facciano il miglior uso del loro mandato.
Nei casi di ristrutturazione, i CAE possono giocare un ruolo chiave
al fine di sviluppare un approccio concertato con il Management europeo
dell'impresa interessata. E' anche possibile che i CAE giungano ad un
accordo-quadro con il Management europeo, ma è chiaro che ciò richiede
un mandato preciso e la garanzia della partecipazione delle
Organizzazioni Sindacali Nazionali. Un'attenzione particolare deve
essere rivolta ai CAE in cui la presenza sindacale sia molto debole e
nei quali avvengano negoziati di livello europeo in caso di
ristrutturazioni. In questi casi, il diritto alle negoziazioni europee
non può essere esercitato poiché esse avverrebbero senza la
partecipazione delle Organizzazioni Sindacali. Su questo tema,
occorrerebbe rafforzare la cooperazione con il Comitato Contrattazione
Collettiva e il Comitato Politica Industriale.
Nonostante le crescenti difficoltà per la creazione di nuovi CAE, la
FEM deve spingere per la realizzazione di nuovi accordi che assicurino a
tutti i lavoratori metalmeccanici europei i diritti di informazione e di
consultazione. La FEM svilupperà una specifica strategia per assicurare
che nelle compagnie che hanno il CAE e hanno filiali nei Paesi candidati
l'accordo sia esteso ai lavoratori di quei Paesi. Si dovrebbe continuare
l'attività avviata nel precedente programma di lavoro e basata su liste
complete di aziende. Una speciale attenzione dovrebbe essere data alla
presenza di esperti sindacali alle negoziazioni. La presenza di un
competente esperto sindacale nel corso dell'intera procedura di
negoziazione dovrebbero essere sistematica. E per ciò particolare
attenzione dovrebbe essere riservata alla rinegoziazione degli accordi
CAE, specie in relazione della Direttiva sui CAE: la presenza dei
Coordinatori della FEM dovrebbe essere assicurata per l'intera procedura
di rinegoziazione. Infatti la revisione della Direttiva non dovrebbe
subire altri ritardi e occorrerebbe mantenere la pressione sulle
Istituzioni Europee e sui Governi Nazionali.
In conclusione, è importante mettere in evidenza la risoluzione
politica della FEM sul futuro in Europa del sindacato metalmeccanico
europeo, anche attraverso un maggiore sviluppo del modello sociale
europeo.
E' emerso infatti durante il dibattito del Congresso, che un
principio guida per lo sviluppo dell'Europa è il modello sociale
europeo. Tale modello è centrato sulle richieste di sostenibilità
economica, sociale e ambientale. Sostenibilità significa che le scelte
economiche, ambientali e sociali devono essere fatte in modo che
l'affermazione degli interessi attuali dei lavoratori e della società
nel suo insieme non si traduca in un danno per i futuri interessi delle
generazioni successive. Per la FEM, sostenibilità significa anche
legare gli sviluppi politici, economici e sociali ai valori fondamentali
della democrazia e della libertà, della giustizia e della solidarietà
e delle pari opportunità. Questi valori sono assolutamente vitali per
la sostenibilità politica del modello sociale europeo.
Il modello sociale europeo è basato su tre pilastri: il welfare
nazionale, le culture contrattuali dei sindacati e dei datori di lavoro
e le regole sociali dell'Unione Europea. Tale modello è quindi parte di
uno stato sociale esteso al livello sia nazionale che europeo. Così il
welfare non si limita a proteggere gli interessi e i diritti sociali dei
cittadini, ma organizza anche servizi attivi di interesse generale e
allo stesso tempo ordina e definisce lo sviluppo economico.
I sindacati metalmeccanici europei sono uniti nell'opporsi a ogni
tentativo dei datori di lavoro e delle forze politiche di limitare il
potere contrattuale dei sindacati. E' per questo che i sindacati
metalmeccanici europei chiedono alla Convenzione Europea di definire
precise linee guida nella Costituzione Europea conservando i principi
dell'Europa Sociale. La FEM considera d'importanza cruciale ancorare la
contrattazione collettiva alla Costituzione Europea, indicando così la
strada per la realizzazione di uno spazio europeo di contrattazione.
Una garanzia costituzionale di questo tipo dovrà rafforzare e
consolidare i diritti nazionali e in nessun caso dovrà indebolirli.
E' evidente che la FEM vuole rafforzare il proprio ruolo nell'ambito
più vasto della dimensione europea dei sindacati: e se la Federazione
Europea dei Metalmeccanici deve diventare più forte in prospettiva, gli
stessi sindacati affiliati devono contribuire agli scambi transnazionali
in maniera efficace e propositiva, in poche parole devono cominciare ad
adottare seriamente un atteggiamento più europeo.
Patrizia Pitronaci
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