Periodico nazionale di informazione della Uilm
ANNO VIII - NUMERO 6/7 ottobre - novembre 2003
SPAZIO IN ITALIA
L'allarme dei sindacati
A poco più di quarant'anni dalle prime
applicazioni specifiche, l'Italia vanta ancora una propria autonomia per
l'industria spaziale. Oggi sono appena otto le nazioni al mondo che
vantano tale capacità; in Europa -dopo il ritiro della Gran Bretagna-
assieme al nostro Paese a far Spazio sono solo la Francia e la Germania.
Questo in sintesi l'allarme lanciato dalle organizzazioni sindacali di
categoria in un momento in cui le grandi scelte di teatro sembrano ormai
vicine.
Ma la considerazione che lo Spazio costituisca una delle aree a
tecnologia avanzata a cui il nostro Paese non dovrebbe rinunziare e che
comunque il presidio è ancora significativo, non ha modificato un
atteggiamento istituzionale attendista e mediaticamente poco attento.
L'Unione Europea per parte sua, con la elaborazione in corso del White
Paper, dopo la fase preliminare del Green Paper, ha in fase avanzata la
definizione di una politica spaziale comunitaria molto puntuale e sta
avviando la realizzazione di ulteriori infrastrutture oltre il sistema
di navigazione GALILEO "Made in Europe", a riprova
dell'importanza politica che attribuisce al settore.
E' innegabile che negli ultimi anni, l'industria spaziale mondiale è
entrata in una situazione di crisi, innescata dall'andamento negativo
del mercato globale che -in conseguenza della flessione dell'economia
agli inizi di questo decennio- ha interessato sia la domanda commerciale
che quella istituzionale. Per dare una grandezza basta semplicemente
appuntare che i lanci dei satelliti geostazionari per telecomunicazioni
sono crollati dai 25 del 2001 ai sette nel 2002. In alcuni Paesi, tra
cui l'Italia, le problematiche di finanza pubblica e la strozzatura
degli investimenti istituzionali, che costituiscono la componente
dominante della domanda spaziale in tutto il mondo, hanno incurvato
ancor più la crisi.
Il principale comparto manifatturiero italiano del settore ha registrato
una significativa flessione sia dei ricavi (in valori reali) che delle
ore dirette: la contrazione (dati 2002 rispetto al 2001) ha superato il
10% (le ore dirette sono scese da 3.600.000 a 3.200.000; il valore
nominale dei ricavi da 535 milioni a 500 milioni di euro). Il perdurare
dello stato di crisi ha inevitabilmente costretto a dolorosi interventi
di riduzione degli organici per riadeguarne il dimensionamento ai
livelli dei volumi produttivi più bassi nel breve-medio periodo.
Le parti sociali hanno sottoscritto un piano di riduzione degli organici
per 600 addetti entro il 31 dicembre 2004 e un contestuale ricorso allo
strumento della cassa integrazione ordinaria esteso a tutti gli addetti.
Giovanni Contento, segretario nazionale della Uilm e uomo di punta del
sindacalismo del settore, fa notare che tali accordi si fondano su piani
industriali puntati al rilancio della competitività, in funzione del
miglioramento dei processi produttivi gestionali. Con il documento
sottoscritto, è stato perseguito un duplice obiettivo: da un lato,
gestire la rinumerazione degli organici, dai complessivi 2.800 addetti
del 31 dicembre 2001 ai 2.200 previsti a fine 2004, avvalendosi di
strumenti indolori quali la mobilità lunga, la mobilità breve, gli
esodi agevolati e dall'altro, salvaguardare il patrimonio di competenze
professionali e il sapere aziendale.
La realizzazione del piano industriale tuttavia, secondo le
organizzazioni sindacali, non è sufficiente ad assicurare il concreto
rilancio del settore manifatturiero spaziale italiano se il Governo non
assume comportamenti coerenti ad una politica di sviluppo.
Val la pena a tale proposito ricordare che la domanda istituzionale
-considerato sia il comparto civile che il militare- rappresenta la
componente di gran lunga dominante del complessivo mercato, raggiungendo
la quota dell'85% dell'intera produzione.
Sarebbe quindi irrealistico, per le caratteristiche stesse del settore,
ipotizzare per l'industria spaziale, che la concreta possibilità di una
ripresa non sia fondata essenzialmente sulla domanda pubblica. Un idoneo
intervento delle istituzioni -precipuo compito delle agenzie spaziali-
è fondamentale anche per promuovere lo sviluppo delle tecnologie
abilitanti, necessarie per poter affermare una presenza competitiva
sullo stesso mercato commerciale.
Per quanto riguarda l'Italia, i sindacati denunziano che l'esperienza
degli ultimi anni evidenzia la modesta continuità data alla politica di
domanda pubblica e di sostegno alla ricerca, in contrasto con le passate
scelte strategiche che promossero lo sviluppo di una industria spaziale
avanzata.
Contento ricorda che nel campo dell'osservazione della terra Alenia
Spazio non ha ancora un contratto definitivo dell'ASI che dia certezze
di pianificazione produttiva ed economica. Eppure proprio l'Italia con
COSMO SkyMed aveva assunto l'iniziativa di promuovere lo sviluppo di un
sistema innovativo fondato sull'impiego complementare di costellazioni
con sensori ottici e radar, mentre il CNES francese ha avviato
rapidamente la concessione delle commesse per la realizzazione dei
satelliti Pleiades.
Nel comparto della navigazione, nel quale l'Italia si è a suo tempo
preoccupata con la tempestività di definire gli stanziamenti attraverso
la legge n.10 del 2001, la Germania ha lanciato un più efficace
programma nazionale di ricerca e sviluppo (GATE) a supporto della sua
partecipazione a GALILEO; per contro un analogo progetto italiano, messo
a punto da tempo, non ha iniziato il suo cammino.
Nelle telecomunicazioni avanzate, iniziative concrete sono state assunte
ancora dal CNES per promuovere la realizzazione della prevista
infrastruttura europea (Third Pillar); da parte italiana, ricordano i
sindacati, non si leggono azioni volte ad assicurare un idoneo
sfruttamento delle significative competenze acquisite nel passato in
segmenti innovativi.
Il processo europeo di ridisegno degli assetti del settore spazio è
giunto in una fase cruciale. Nell'evidenziare l'inerzia vigente, i
sindacati di categoria si dichiarano convinti che, se gli enti proposti
alla definizione e alla gestione della politica spaziale non
modificheranno la rotta, l'industria non potrà attuare quel rilancio
che è necessario per consolidare un ruolo di rilievo in ambito
internazionale e non potrà assicurare al Paese il mantenimento di una
presenza significativa in un comparto strategico dell'alta tecnologia.
Istituzionalmente, il rapporto con l'Agenzia Spaziale Italiana, risulta
essere determinante per la nostra industria nazionale ma negli ultimi
due anni l'ASI è in un duro stato di fiacca operativa. Ciò è
dimostrato anche dai 300 milioni di euro di residui passivi del 2002,
certificati nel bilancio del 2003, con previsioni ancora più
drammatiche per l'anno in corso. Dopo più di un anno dall'approvazione
del Piano Spaziale Nazionale, non esiste uno schema operativo di
comparto. Questa situazione terrà tutto il settore spaziale fermo
ancora per molti mesi, aumentando il divario tra l'industria nazionale e
quella degli altri Paesi europei; ne è dimostrazione la difficoltà
nell'aggiudicarsi le gare internazionali. A fronte della sottoscrizione
da parte del MIUR di oltre 200 milioni di euro per il programma di
telecomunicazioni dell'ESA, da quasi due anni i fondi sono tenuti
congelati senza alcuna indicazione su come si intenda investirli.
A tutto ciò si è recentemente aggiunto il caso del programma spaziale
europeo FLPP (Future Launcher Preparatory Program), a cui l'ASI non
avrebbe aderito. Un segnale che sembra prefigurare una esclusione
italiana anche dal filone dei veicoli transatmosferici (spazioplani,
lanciatori recuperabili, navette di rientro), nonostante le competenze
di eccellenza di Alenia Spazio a livello di sistema e di sottosistemi.
A fronte di ciò, le organizzazioni di categoria ricordano la decisione
del Ministro del Tesoro Tremonti di acquisire una parte dei 320 milioni
di euro già destinati alle attività spaziali, come previsto dalla
legge 10 del 2001 "disposizioni in materia di navigazione
satellitare", grazie alla quale l'industria italiana gioca un ruolo
da protagonista nel progetto europeo GALILEO.
I 130 milioni di euro assegnati all'ESA sono stati allocati e
consentono, come già detto, la partecipazione italiana al programma
GALILEO. I 120 milioni di euro dell'ASI erano destinati, come indicato
nel Piano spaziale del 2001, per sviluppare l'applicazione tecnologica
del programma GALILEO. Tale progetto non è mai entrato in fase
operativa.
I 70 milioni di euro assegnati ad ENAV erano destinati allo sviluppo del
progetto EGNOS propedeutico a GALILEO; tali fondi sono stati
successivamente rivendicati da ASI quale contributo italiano al progetto
dell'ESA per un satellite per trasmissioni in banda larga. Anche questo
progetto è rimasto in un cassetto del bell'edificio di Viale Liegi!
A conclusione delle preoccupazioni espresse, il sindacato sintetizza
alcune considerazioni significative. Lo Spazio è strategico per
l'Europa, in particolare per la sua sicurezza e la sua indipendenza, ma
anche per le ricadute scientifiche, tecnologiche ed industriali che
determinano le sue applicazioni, al punto tale che nell'ambito del
definendo Atto Costitutivo della Unione Europea viene richiamata
l'importanza dello Spazio, riconoscendo tale materia come
"competenza concorrente", da affrontare cioè, per la sua
valenza, sia in ambito comunitario che nazionale. Risulta quindi
evidente l'importanza dell'appoggio del Sistema Paese, in particolare
del Governo, se si vuole salvaguardare la possibilità di rimanere sul
campo con il ruolo di un giocatore attivo.
La vicenda dell'uscita della British Aerospace da Astrium, che era, di
fatto, l'ultimo pezzo inglese presente nel settore spaziale, conferma la
peculiarità di tale comparto. Negli anni del Governo di Margaret
Tatcher, la lady di ferro decise -al fine di contenere la spesa
pubblica- di ridurre drasticamente i finanziamenti a favore del settore
spaziale britannico, avviando la lunga via della messa in sofferenza.
Oggi il Regno Unito, che pure è tra i primi al mondo in settori di
punta, non ha più un'industria spaziale propria. Questo dovrebbe far
riflettere chi nel nostro Paese ritiene si possano tagliare
ulteriormente gli interventi a favore del settore spaziale. Settore che
non è solo strategico ma è anche di alto ritorno tecnologico ed
occupazionale nell'immediato, pur richiedendo investimenti contenuti:
basti pensare che il costo del programma GALILEO per il nostro Paese,
con le notevoli ricadute previste è pari solo a 300 milioni di euro.
Enrico Ferrone
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