Periodico nazionale di informazione della Uilm
ANNO IX - n° 8/9 settembre-ottobre 2004
Il
lavoro a progetto
La riforma Biagi ha avuto l'indiscutibile merito di affrontare il
problema
delle collaborazioni coordinate e continuative, introducendo la
nuova figura
del lavoro a progetto. La riforma ha perseguito in verità
una finalità duplice:
da una parte ha posto un argine allo scriteriato
utilizzo della collaborazione,
che tendeva sempre più a sconfinare nel
campo proprio del lavoro
subordinato, dall'altra ha garantito ai
collaboratori una serie di tutele
essenziali tipiche del lavoro
dipendente. E' subito da rimarcare, però, che il lavoro a progetto non
sostituisce completamente la vecchia figura della collaborazione
coordinata e continuativa, piuttosto crea una sottocategoria destinata
ad assorbire la maggioranza dei casi, peraltro quelli maggiormente
bisognevoli di tutela. Provando a schematizzare, potremmo dire che in
seguito alla riforma oggi coesistono la tradizionale figura della
collaborazione coordinata e continuativa, relegata ad una serie
piuttosto limitata di ipotesi specificamente individuate dalla legge, e
la nuova figura del lavoro a progetto, cui le vecchie collaborazioni
oggi devono uniformarsi nella stragrande maggioranza dei casi.
E' utile precisare che la collaborazione coordinata e continuativa si
inserisce a pieno titolo nell'area del lavoro autonomo. Ciò nonostante
negli ultimi anni si era assistito ad una pericolosa proliferazione dei
contratti di coordinazione in luogo del contratto di lavoro subordinato.
In altri termini, le parti spesso qualificavano come autonomo un
rapporto che a buon titolo, nel concreto svolgimento dell'attività
lavorativa, poteva considerarsi subordinato. In tal modo i neo assunti
erano privati delle tutele tipiche del lavoro subordinato, o per meglio
dire erano spogliati di una qual si voglia tutela.
In seguito alla riforma è sicuramente più difficile un utilizzo
improprio dell'istituto, che fraudolentemente qualifichi come autonomo
un rapporto sostanzialmente subordinato. Difatti la legge attuale
prevede che "i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, prevalentemente personale e senza vincolo di
subordinazione, (…) devono essere riconducibili a uno o più progetti
specifici o programmi di lavoro o fasi di esso determinati dal
committente e gestiti autonomamente dal collaboratore in funzione del
risultato, nel rispetto del coordinamento con la organizzazione del
committente e indipendentemente dal tempo impiegato per l'esecuzione
della attività lavorativa". Ne deriva che i contratti di lavoro a
progetto possono essere stipulati solo se hanno per oggetto il
compimento di uno specifico progetto; i contratti di lavoro a progetto
devono essere a termine, ciò ci appare una diretta conseguenza della
"riconducibilità ad un progetto"; il carattere autonomo del
rapporto deve essere effettivo, particolare enfasi pone la legge sul
fatto che non debba sussistere un orario di lavoro. Nel caso in cui
detti requisiti di validità del lavoro a progetto non sussistano, si
avrà come conseguenza l'instaurazione di un rapporto di lavoro
subordinato. Si badi che il contratto di lavoro a progetto deve essere
redatto per iscritto e, fra le alte cose, deve contenere puntuale
indicazione del progetto cui il contratto è legato.
La riforma, come già enunciato, non si limita a pretendere con maggior
rigore la effettività del carattere autonomo del rapporto di lavoro.
Bensì essa riconosce ai lavoratori a progetto una serie di tutele
tipiche del lavoro subordinato. Naturalmente si tratta di tutele ancora,
per così dire, minimali. Ciò nonostante, la scelta legislativa appare
non solo felice, ma anche di notevole portata storica, nell'ambito
giuslavoristico.
Più in particolare la legge stabilisce che il lavoratore a progetto ha
diritto ad un "compenso (…) proporzionato alla quantità e
qualità del lavoro eseguito", tenuto conto dei "compensi
normalmente corrisposti per analoghe prestazioni di lavoro autonomo nel
luogo di esecuzione del rapporto". La norma ha innanzitutto un
evidente valore pratico, poiché pone un limite alla possibilità di
sfruttamento dei lavoratori a progetto, inoltre crediamo che abbia anche
un grande valore di principio, poiché può rappresentare un primo ed
incoraggiante segnale di estensione generalizzata del diritto ad una
retribuzione equa e sufficiente, sancito dall'art. 36 della
Costituzione, diritto fino ad ora negato ai lavoratori autonomi.
L'ultima parte della norma (tenuto conto…) limita, però, la portata
effettiva del precetto, poiché obbliga il giudice a considerare quale
termine di riferimento un valore difficilmente individuabile nella
pratica: non è chiaro, difatti, come e dove ricavare l'ammontare dei
"compensi normalmente corrisposti per analoghe prestazioni di
lavoro autonomo nel luogo di esecuzione del rapporto".
Altra rilevante norma stabilisce che "la gravidanza, la malattia e
l'infortunio del collaboratore a progetto non comportano l'estinzione
del rapporto, ma la sua sospensione, senza erogazione del corrispettivo.
Salva diversa previsione del contratto individuale, in caso di malattia
e infortunio la sospensione del rapporto non comporta una proroga della
durata del contratto, che si estingue alla scadenza. Il committente può
comunque recedere dal contratto se la sospensione si protrae per un
periodo superiore a un sesto della durata stabilita nel contratto,
quando essa sia determinata, ovvero superiore a trenta giorni per i
contratti di durata determinabile. In caso di gravidanza, la durata del
rapporto è prorogata per un periodo di centottanta giorni, salva più
favorevole disposizione del contratto individuale". E' inoltre da
cogliere un altro segnale di avvicinamento della disciplina del lavoro a
progetto con la disciplina del lavoro subordinato: a carico del
lavoratore a progetto è posto l'obbligo di riservatezza, che ricorda
molto l'obbligo di fedeltà dei lavoratori subordinati, ossia il
lavoratore a progetto, salvo diverso accordo, non deve svolgere
attività in concorrenza con i committenti né diffondere notizie e
apprezzamenti attinenti ai programmi ed alla loro realizzazione.
Di fondamentale importanza è infine il rinvio alla contrattazione
collettiva. La legge esplicitamente afferma che la disciplina legale non
pregiudica "l'applicazione di clausole di contratto individuale o
di accordo collettivo più favorevoli per il collaboratore a
progetto". Da questa norma, come del resto dagli esempi più
avanzati di associazionismo sindacale di alcune categorie di
collaboratori, si può agevolmente ricavare l'opportunità di agire per
l'affermazione dei diritti dei lavoratori a progetto in sede di
contrattazione collettiva. Data la diffusione della collaborazione (oggi
del lavoro a progetto), detta opportunità può divenire in sede di
politica sindacale un'urgente necessità, benché la nostra categoria
sia una di quelle meno colpite dalla sostituzione del lavoro subordinato
con il lavoro autonomo.
Gianluca Ficco
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